為貫徹落實教育部、省教育廳和市教育局關于手機、作業、睡眠、讀物、體質健康管理等文件精神，以及相關中小學生的減負措施，日前，豐澤區教育局制訂印發《關于落實“五項管理”工作實施方案（試行）》（以下簡稱《方案》）。《方案》提出，要把“五項管理”作為為民辦實事的重要內容，堅持育人方向，構建長效管理機制，以“小切口”推動“大改革”，深化育人方式改革，解決廣大家長“急難愁盼”的問題，切實增強人民群眾的教育獲得感、幸福感、安全感。

　　工作目標

　　遵循學生成長發展規律，聚焦“五個強化”，建立健全長效管理機制，減輕學生過重的課業負擔，培養學生健康科學的學習生活方式，全方位促進學生身心健康發展。一是強化學生作業的源頭管理，形成布置作業的區域規范要求。二是強化學生睡眠的綜合管理，幫助學生養成健康的睡眠習慣。三是強化學生手機的進校園管理，提高學生信息素養和自我管理能力。四是強化課外讀物進校園的程序管理，不斷提升學校圖書館服務教育教學能級。五是加強學生體質健康的過程管理，提高學生體育和健康素養。

　　2021年春季學期內，豐澤區“五項管理”等舉措全面落地實施，形成強化管理、監管有效的濃厚氛圍；2021年底前，相關治理工作取得明顯成效，將行之有效的工作做法制度化，力爭形成長效管理監督機制。

　　接下來，一起關注《方案》中的部分要點：

　　減輕作業負擔

　　嚴控作業總量。小學一二年級不布置書面家庭作業，可在校內安排適當鞏固練習；小學其他年級每天書面作業完成時間平均不超過60分鐘，初中平均不超過90分鐘。鼓勵有條件學校開展小學35分鐘、中學40分鐘課時試點，學校探索實行的作息時間表，應報教育主管部門批準后方可實施；將騰出課時作為自習課，原則上小學每周2-4節、中學每周2節，用于保證學生在學校完成大部分作業。學科教師不得擠占自習課，學校要加強個性化輔導，難題盡量在學校完成；高中作業控制總量。周末、寒暑假、法定節假日也要控制書面作業時間總量，為學生留下充足的放松身心時間。

　　探索建立作業動態調整機制。引導家長督促學生按時就寢、不熬夜，對超過就寢時間仍未能完成的作業，允許學生隔天補交，任課教師要對學生作業完成情況進行及時分析，對長期不能按時完成作業的學生，要進行針對性的幫助和輔導，必要時可以調整作業的內容和作業量，避免學生回家后因作業時間過長而擠占正常睡眠時間。

　　明確作業管理底線“六個不得”：嚴格作業報備制度，不得使用未經學校及上級主管部門備案審查的學習類App布置作業；嚴格把控作業來源，中小學進校教輔材料嚴格按照“一科一輔”要求，訂購使用堅持學生自愿原則，任何部門、單位和個人均不得以任何形式強迫中小學校或學生訂購教輔材料，學校和教師要引導家長不隨意為學生增加購買教輔材料；嚴格規范作業內容，教師要提前試做擬布置的作業，不得布置懲罰性作業或使學生作業演變為家長作業；嚴格控制作業總量，不得超負荷布置作業；嚴格規范作業批改，教師應當全批全改，不得要求學生自批自改，不得要求家長代為評改作業；嚴格規范作業反饋，不得使用侮辱、嘲諷言詞或符號批改、反饋作業。

　　保障睡眠時間

　　明確學生睡眠要求。要實現小學生平均每天睡眠時間達到10小時，初中生平均每天睡眠時間達到9小時，高中生平均每天睡眠時間達到8小時，養成良好健康睡眠習慣，倡導形成中小學生科學的學習與生活方式。

　　規范學校課時管理。小學上午上課時間一般不早于8:20，中學一般不早于8:00，學校不得要求學生提前到校參加統一教育教學活動，對于個別因家庭特殊情況提前到校的學生，學校應提前開門、妥善安置。個別學校因特殊情況上課時間確需適當提前的，需報經主管教育行政部門批準同意后實施。合理安排課間休息和下午上課時間，倡導中小學校將午休時間排進課表，午休時間不少于30分鐘，具體形式可以由學校結合實際探索實施。

　　加強手機管理

　　實施分類管理。小學生手機不準帶進校園。中學生（含初中和高中）手機不準在校內使用，原則上不得將手機帶入校園，學生確有需求的，須經學生家長同意、書面提出申請，進校后應將手機由學校統一保管，禁止帶入課堂，放學時將手機歸還學生。寄宿制學校中學生手機有限使用，教學期間不得使用手機，適度使用手機，但不得沉迷網絡和游戲，不得過度使用影響視力，不得影響晚間睡眠。

　　細化管理措施。學校要制定手機管理工作方案，將手機管理納入學校日常管理，制定具體辦法，明確統一保管的場所、方式、責任人，提供必要保管裝置。應通過設立校內公共電話、建立班主任溝通熱線、探索使用具備通話功能的電子學生證或提供其他家長便捷聯系學生的途徑等措施，解決學生與家長通話需求。加強課堂教學和作業管理，不得用手機布置作業或要求學生利用手機完成作業。

　　規范讀物管理

　　《方案》中所稱的“課外讀物”是指教材和教輔之外的、進入校園供中小學生閱讀的正式出版物（含數字出版產品）。

　　堅持底線原則，確保進校園課外讀物質量。對于各類進校園課外讀物要堅持“凡進必審”“凡薦必審”，建立和完善進校園課外讀物管理機制。對于違反《出版管理條例》有關規定或存在《中小學生課外讀物進校園管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）中所列舉的十二條“負面清單”情形的課外讀物，一律不予推薦和選用；不得在校園內通過舉辦講座、培訓等活動銷售課外讀物；不得接受請托、謀取不正當利益。

　　中小學校應根據實際需要做好課外讀物推薦和管理工作，負責組織本校課外讀物的遴選、審核工作，嚴格進校園讀物的推薦程序和要求，防止問題讀物進校園。推薦目錄要向學生、家長公開，并向上級主管部門報備。課外讀物堅持自愿購買原則，學校不得組織統一購買，禁止強制或變相強制學生購買課外讀物。

　　嚴格管理進校園課外讀物途徑，規范進校園渠道。學校要嚴格遴選各類捐贈讀物，要按照《管理辦法》加強審核，并報區教育局備案。有效管理各類讀書活動，對任何形式進校園的讀書活動都要審核活動方案，按照《管理辦法》對相關書目進行把關。建立教師薦書管理制度，教師因教育教學需要推薦學生閱讀的課外讀物書目，應有相關推薦組室負責人認可，并按照《管理辦法》審核，報學校備案。原則上不鼓勵學生自帶課外讀物進校園，如確有需要，須由學生家長事先向班主任報備并得到許可。

　　加強體質健康管理

　　推進體育工作改革，積極提升每天鍛煉一小時質量。嚴格落實國家體育與健康課程標準，開齊開足上好體育與健康課程，完善“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”學校體育教學模式，持續推進中小學健康促進行動和陽光體育活動，廣泛開展校園普及性體育運動，培育學校特色體育項目，著力保障學生每天校內、校外各１小時體育活動時間，中小學每天安排不少于30分鐘大課間體育活動，10分鐘眼保健操時間，每節課間要安排學生走出教室活動或遠眺等，每個學生要掌握1－2項運動技能。推進體育家庭作業，要對體育家庭作業加強指導，提供優質的鍛煉資源，及時和家長保持溝通。加大對體育特色項目及學校場館設施的建設力度，高標準投入新建學校體育設施建設。

　　加強學生近視眼防控工作。要嚴格落實《綜合防控兒童青少年近視實施方案》和《福建省綜合防控兒童青少年近視行動方案》要求，完善中小學生視力狀況監測機制。

　　加強學生體質健康監測工作。全面落實學生體質健康測試制度、抽測復核制度，不斷完善區學生體質監測中心建設，探索提升學生體質健康水平的新思路。各校要建立學生體質健康檔案，要健全家校溝通機制，及時將學生的體質健康測試結果和健康體檢結果反饋家長，形成家校協同育人合力。確保學生體質健康數據上報率100%，優良率不低于50%、合格率不低于98%。2021年繼續實施學生體質健康監測工作，監測范圍是小學三四年級、初中七八年級和高二年級全覆蓋，監測結果納入學校年終考核。

　　加強教學管理

　　中小學要開齊開足開好國家規定課程，加強德育、體育、美育、勞動教育等課程建設，重視法治教育、安全教育和心理健康教育，嚴格按照國家課程標準開展教學活動，全面執行各學段“零起點”教學，做到應教盡教，不得隨意增減課時、改變難度、調整進度。嚴格按規定控制考試次數，降低考試壓力，不得違規或以質量監測名義變相組織統考，嚴禁以任何方式公布學生成績和排名。鼓勵各校在小學一年級上學期不進行統一紙筆考試，積極探索其他靈活評價方式，促進小幼銜接。區教育行政主管部門要不定期組織抽查各校的考試試卷，對于隨意趕超進度、拔高難度的，要督促整改并進行通報。

　　完善課后服務

　　加快推進公益惠民、自愿參加、形式多樣的中小學課后服務工作。區教育行政部門要充分總結前期課后服務試點經驗，進一步完善課后服務政策體系，擴展課后服務覆蓋面，提高課后服務質量，實現“擴面提質”。到2021年秋季開學，力爭城區（設區市城區及縣城）80%左右的中小學開展課后服務工作；到2022年，城區學校課后服務基本實現全覆蓋。鄉鎮和農村學校也應結合家長需求積極推進開展課后服務工作。

　　中小學要加強課后育人服務管理，拓展體育、美育、勞育等興趣小組和社團活動，課后服務不得講授新課，不得將校內課后服務變為集體教學或集體補課。

　　規范校外培訓

　　全面加強校外培訓機構設立審批、教學管理、收費管理、違規處理等各環節監督管理，嚴格落實校外培訓機構黑白名單制度。校外培訓機構課程設置必須符合中小學生身心發展規律和認知能力，學科類課程培訓內容不得超出相應的國家學科課程標準，不得隨意提高教學難度和加快教學進度。線下培訓機構培訓結束時間不得晚于20:30，面向義務教育階段學生的線上培訓結束時間不得晚于21:00。嚴禁校外培訓機構給中小學生留作業，切實避免“校內減負、校外增負”。校外培訓機構不得一次性收取時間跨度超過3個月或超過60課時的費用，不得對學前兒童違規進行培訓。

　　加強家庭教育指導

　　區教育主管部門要統籌協調社會資源支持服務家庭教育，切實加強中小學家長委員會、家長學校建設，指導支持學校每學期至少召開1場家長會、組織1次家庭教育指導、舉行1次家長開放日活動、發出致家長一封信，幫助家長獲得素質教育體驗，提高家長履行家庭教育職責的能力和水平，推進校內減負向校內外協同抓減負轉變，形成家校協同育人合力。

　　推進教育評價改革

　　深入貫徹落實中共中央、國務院《深化新時代教育評價改革總體方案》、教育部等六部門《義務教育質量評價指南》，以評價改革為抓手推進中小學減負工作。區教育行政部門不得給學校下達升學指標，或片面以升學率評價學校；不得將升學情況與考核、績效和獎勵掛鉤。改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，關注特色評價。克服“唯分數、唯升學”等不良傾向，以評促建，關注學生個體差異性和多樣性，促進學校特色發展和學生個性發展；關注學生發展、學校辦學、區域教育發展水平的進步程度與合格程度，促進學生全面發展、教育優質均衡。