當下，部分農村面臨著一邊是地少人多、新批宅基地“一地難求”的窘境，一邊是農村危舊老宅和石頭房空置、村容村貌雜亂的現象。如何破解這些問題？惠安縣積極探索農村宅基地使用新辦法，創新推廣建設“群眾自愿、集體自籌、村民自住”的農村村民自住小區新模式，蹚出一條村民“戶有所居”新路徑，打造農村村民自住小區建設“惠安樣板”。

　　先行先試 破解農村人地緊張難題

　　走進東嶺鎮許山頭村東堡自然村，只見兩棟八層樓高的樓宇拔地而起，兩棟樓預計6、7月底主體封頂，11月底完成全部工程。“該項目總投資約1500萬元，紅線用地面積3622多平方米，主體建筑占地面積730多平方米，總建筑面積5733多平方米，建成可安置35戶。如果按傳統的‘一戶一宅’最多只能安置10戶，通過建設自住小區，安置戶數增加了3-4倍，土地集約利用效率大大提高了。”許山頭村相關負責人介紹。

　　錢從哪里來？群眾會不會信任支持和參與？建成后安置能不能公道、一碗水端平？這些既是自住小區建設必須面臨的現實問題，也是對村干部的一種考驗。對此，東嶺鎮許山頭村做了諸多探索。

許山頭村村民自住小區效果圖

　　實行公司化運作。為了解決建設資金難題，村里成立了以村支部書記為法人代表，村兩委成員為股東的項目公司，并以此向縣農村信用社申請授信800萬元，用于項目的建設。為節約建設成本，項目采取甲供材料模式，由代建方代建的方式進行。

　　實行戶代表參與。“現在我們要討論的是電梯的價格，有三家公司進行了報價，大家討論下。”6月20日，在許山頭村東堡自然村，一場由村班子成員、業主代表、鎮紀委書記等全程參與的工作碰頭會正在進行，目的是選定要購買的電梯。

　　“像這樣的會議，我們已經召開許多次。”許山頭黨總支書記許燦河介紹，針對自住小區實施方案、丈量評估辦法、拆遷補償標準、安置方案等重大決策，及建設過程中材料選購等具體細節，村里會召開村民代表大會或邀請業主代表參與，采取參建“戶代表”表決方式，保障公平透明。

　　實行聯動式監督。為了杜絕暗箱操作、以公謀私，惠安縣鎮兩級紀檢監察機關認真梳理風險點，既尊重基層的首創精神，也嚴格把好廉潔關。大到建設規劃，小到材料詢價，縣鎮村監督力量都全程參與、嚴格把關，大大地提升了村民的信任感和支持度。

　　靠前服務 探索村民自住小區的可行路徑

　　農村村民自住小區建設，既不能照搬城市征遷政策，又缺乏具體可參照的操作性辦法措施，如何破解？惠安縣積極探索實質性操作辦法，重點從制度設計、審批服務、組織保障、一線指導等方面提出具體舉措，進行穿透式全過程指導，切實把好事辦好、實事辦實。

　　據了解，惠安縣綜合考慮村民意愿、村情條件、村級班子能力等因素，確定10個農村村民自住小區建設試點村。目前，第一批以舊村改造為主的4個自住小區試點正在開展征遷和規劃建設，其中東嶺鎮許山頭村自住小區試點建設正在熱火朝天施工中；第二批6個試點已啟動前期相關工作。

　　強化制度供給。出臺惠安縣農村村民自住小區試點建設工作意見和實施指導方案等,從申請條件、建設模式、建設要求、不動產登記、政策支撐等方面對村民自住小區建設予以規范支持，從資金補助、稅費減免、項目融資等方面對村民自住小區建設予以扶持，統籌實施自住小區試點建設，推進自住小區建設新模式、新路子。

許山頭村村民自住小區項目現場

　　強化審批突破。針對審批難，如土地報批，允許自住小區預留一定比例房源，對參建戶等相關資料予以容缺審批，先行辦理用地手續。建設許可辦理，參照農村自住房，把審批權限下放到鎮一級，簡化手續、提高效率。

　　強化組織領導。縣級層面，成立由縣分管領導任組長，發改、資源、住建、財政、稅務、民政、供電、金融等部門組成的縣自住小區建設工作領導組及各職能小組,進行全過程指導服務。鎮級層面，各試點村均成立以鎮分管領導為組長，鎮財政所、自然資源所、村支部書記等為成員的工作專班，周密組織部署，及時督查、研究和解決建設過程中的突出問題。

　　強化一線服務。針對項目用地、建設及安置等工作，積極推行黨員干部“辦公在現場”工作機制，堅持到建設現場一線服務，發動黨員干部、業務骨干、專家顧問共診自住小區建設中存在的新情況新問題，指導各村在自住小區模式確定、小區選址、土地整理、建設方案、戶型設計等關鍵節點發揮技術業務作用。

　　利民惠民 實現群眾生活質量和村莊面貌雙提升

　　群眾得實惠，才是農村村民自住小區建設的檢驗標準。

　　“最終將按照成本價出售給群眾，村民購買房子后，可擁有產權證。”許燦河介紹，這相對于市場上目前商品房的價格，性價比還是非常高的，對安置群眾很有吸引力。

　　許榮江是此次村里拆遷面積最多的一戶，家里有四口人，目前住在老房子里。“想買143平方米的套房。”老許一有空，就會來項目工地看看、幫前幫后，想著小區早日建成，心里充滿了期待與欣喜。

　　探索村民自住小區建設，最實在的成效是解決群眾的住房問題，改善群眾生活條件。“村里很多矛盾糾紛都是由宅基地引起，如若這種模式可行，可推行到其他村，將助力提高村莊治理能力，提升群眾的獲得感、幸福感。”許燦河說。

　　促進集體增收。通過自住小區建設，把村民住房、水電、商業和養老托幼等公共服務設施全面規劃、合理設置、統一配套，在提升農村人居環境的同時，創造就業崗位、帶動集體增收。

　　留住鄉愁記憶。一方面，提升村莊面貌。如許山頭村自住小區項目在基本功能設施的基礎上，還設計了健身器材、休閑空間等，增設適老化、無障礙等設施，切實提升鄉村人居環境整治。另一方面，對舊村落古建筑進行“活化”，因地制宜設計微景觀，保留鄉村傳統風貌，給村民帶來實實在在美的感受和鄉愁記憶。

　　帶動文明提升。推動自住小區項目在周邊同步規劃建設新型公共文化空間和便民窗口，打造“黨建+”鄰里中心，村民可在這些公共場所開展文化活動，小孩可學習書法、南音等，造濃小區周邊文化氛圍，讓文明新風吹進千家萬戶。