加大“放管服”力度 服務(wù)高質(zhì)量趕超

——泉州市扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革一瞥

　　瞄準(zhǔn)國際公認(rèn)先進(jìn)水平，大力規(guī)范行政審批自由裁量權(quán)，建立權(quán)力運(yùn)行的泉州標(biāo)準(zhǔn)體系；追求國際化、法治化、便利化高標(biāo)準(zhǔn)，真正便企惠企，便民惠民；一切以群眾滿意為最高評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“辦事像網(wǎng)購一樣便利”……日前召開的市委十二屆七次全會(huì)，關(guān)于建設(shè)一流營商環(huán)境擲地有聲的“宣言”，再次表明市委市政府加大“放管服”改革力度，為我市勇當(dāng)高質(zhì)量趕超主力軍營造穩(wěn)定公平透明、便捷高效、可預(yù)期營商環(huán)境的決心。

　　“放管服”改革，是一場刀刃向內(nèi)的自我革命。市委、市政府歷來高度重視這一工作，連續(xù)4年把“放管服”改革工作列為全面深化改革重點(diǎn)項(xiàng)目，明確要求各級(jí)、各部門將深化“放管服”改革作為“一把手”工程抓，確保改革工作有序推進(jìn)、強(qiáng)力實(shí)施。

　　簡政放權(quán)做“減法”，加強(qiáng)監(jiān)管做“加法”，優(yōu)化服務(wù)做“乘法”。近年來，隨著我市“放管服”改革持續(xù)深入推進(jìn)，企業(yè)群眾減了負(fù)擔(dān)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)增添了活力，取得明顯成效：2016年我市“清理規(guī)范審批服務(wù)事項(xiàng)申報(bào)材料”工作被國務(wù)院辦公廳列為地方典型經(jīng)驗(yàn)通報(bào)表揚(yáng)，2017年4月泉州市行政審批制度改革和商事制度改革的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法被國務(wù)院確定為“落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯”給予通報(bào)表揚(yáng)激勵(lì)。

權(quán)責(zé)清單

一張清單涵蓋政府部門職權(quán)

　　2016年3月，作為全省權(quán)責(zé)清單小城鎮(zhèn)編制試點(diǎn)單位，晉江市陳埭鎮(zhèn)在市編辦的指導(dǎo)下，對(duì)全鎮(zhèn)權(quán)責(zé)事項(xiàng)進(jìn)行梳理，形成《晉江市陳埭鎮(zhèn)人民政府權(quán)責(zé)清單》。同年6月15日，陳埭鎮(zhèn)被確定為“全省小城鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單編制示范點(diǎn)”，陳埭鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單做為全省“范本”予以推廣。

　　陳埭鎮(zhèn)的權(quán)責(zé)清單編制成效，是我市簡政放權(quán)、明確小城鎮(zhèn)權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單的一個(gè)縮影。當(dāng)年10月，在陳埭鎮(zhèn)試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，我市全面完成全市163個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府權(quán)責(zé)清單編制工作，實(shí)現(xiàn)了市縣鄉(xiāng)三級(jí)政府權(quán)責(zé)清單全覆蓋。

　　以清單制度建設(shè)為突破口，近年來，轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、更加注重提供群眾點(diǎn)菜性服務(wù)始終貫穿在“放管服”改革中。2017年12月，根據(jù)部署要求，我市將部門權(quán)力清單、責(zé)任清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單等清單進(jìn)行融合，形成部門權(quán)責(zé)清單。截至目前，共編制市縣鄉(xiāng)三級(jí)政府部門權(quán)責(zé)清單9.7萬余項(xiàng)（其中市級(jí)保留6056項(xiàng)），至此，我市實(shí)現(xiàn)一張清單涵蓋政府部門職權(quán)。通過實(shí)行清單制度明確了政府權(quán)力的邊界，界定了政府和市場的關(guān)系，有效確保了政府“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”。

簡政放權(quán)

2個(gè)小時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資辦廠

　　“僅僅用了兩個(gè)小時(shí)，就在家門口辦好了投資手續(xù)，太方便了。”在安溪感德鎮(zhèn)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生王曉軍辦好了創(chuàng)辦茶葉食品廠的相關(guān)手續(xù)，更加堅(jiān)定了創(chuàng)業(yè)信心。

　　在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)就能快速申請(qǐng)投資辦廠，得益于不斷加大的減權(quán)放權(quán)力度。

　　近年來，我市先后9輪對(duì)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，全面取消了“非行政許可”類別，下放或委托縣級(jí)審批服務(wù)事項(xiàng)83項(xiàng)、取消178項(xiàng)，推動(dòng)2001項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)依法以屬地管理方式向基層傾斜。

　　為進(jìn)一步降低制度性交易成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，我市還在全省率先精簡審批前置條件。2016年1月和2月，先后完成市、縣兩級(jí)前置審批和行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單編制工作，并分4次清理規(guī)范前置審批和中介服務(wù)事項(xiàng)，目前保留前置審批和中介服務(wù)事項(xiàng)分別比梳理前精簡35.6%和34.2%。

商事改革

激發(fā)市場主體總量達(dá)77萬戶

　　作為我市“放管服”改革一項(xiàng)亮點(diǎn)工作，我市不斷深化商事制度改革，先后在全國、全省率先探索各項(xiàng)創(chuàng)新舉措，2017年我市商事制度相關(guān)改革獲得國務(wù)院辦公廳表彰。截至目前，全市各類市場主體總量達(dá)77萬多戶，總量穩(wěn)居全省首位，僅今年上半年，全市就新增市場主體近10萬戶。

　　“以前辦理工商登記要提供繁雜的場所證明文件，現(xiàn)在住所登記實(shí)行‘一表申報(bào)’，太便捷了！”去年，市民老李辦妥了營業(yè)執(zhí)照，享受了一回高效服務(wù)。老李口中的“一表申報(bào)”是泉州深化商事制度改革推出的措施：從去年1月22日起，我市各類市場主體辦理住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)的，申請(qǐng)人只需提交一張信息申報(bào)表，在表格中填報(bào)住所（經(jīng)營場所）的權(quán)屬、取得方式等信息即可。

　　而在此之前，我市就已在住所登記改革上有所嘗試，即依托泉州市網(wǎng)商（虛擬）產(chǎn)業(yè)園，在全省率先探索試行“一址多照”和“住所托管”為核心的集群注冊(cè)登記制，解決了無傳統(tǒng)意義住所的網(wǎng)商主體無法辦理工商登記的問題，為大眾創(chuàng)業(yè)提供便利條件。目前，全市入園托管集群注冊(cè)市場主體已達(dá)3.5萬家。

　　在更深層面上，2017年7月，我市在全省率先正式啟動(dòng)“多證合一”改革，將“住房公積金繳存登記”等23個(gè)事項(xiàng)與先前“五證合一”事項(xiàng)整合，實(shí)現(xiàn)“28證合一”，并適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。今年7月起，根據(jù)國家及省里層面的改革要求，在保留我市自有的涉及貨運(yùn)代理備案等4個(gè)事項(xiàng)基礎(chǔ)上實(shí)行“35證合一”。此外，今年8月我市在全國率先啟動(dòng)個(gè)體工商戶全程智能化登記，探索“微信申請(qǐng)+直接登記+自動(dòng)審核+自助打照”新模式，使個(gè)體工商戶注冊(cè)更加便利化，目前三個(gè)試點(diǎn)區(qū)域已實(shí)現(xiàn)自助登記領(lǐng)照1200多戶。一系列改革舉措，使我市市場準(zhǔn)入門檻不斷降低，大眾創(chuàng)業(yè)熱情持續(xù)高漲。

審批瘦身

1586項(xiàng)“最多跑一趟”和“一趟不用跑”

　　在市行政服務(wù)中心辦事，越來越多的人有這樣的感受：以前辦理業(yè)務(wù)，先要打印出厚厚一疊紙質(zhì)材料，有時(shí)候到了窗口才知道準(zhǔn)備的材料不齊全，還要來來回回跑?，F(xiàn)在，一些常用的證照可以網(wǎng)絡(luò)調(diào)用，而且需要提交的紙質(zhì)材料已經(jīng)大大減少了，流程也不斷簡化。

　　這種簡潔、直接的辦事方式，與近年來我市行政審批不斷“瘦身”息息相關(guān)。近年來，我市率先在全省開展申報(bào)材料清理規(guī)范工作，按照“麻煩留給審批機(jī)關(guān)、便利留給申請(qǐng)人”原則，對(duì)721項(xiàng)市級(jí)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)所需的11091項(xiàng)申報(bào)材料嚴(yán)格依法進(jìn)行清理，砍掉各類不必要申報(bào)材料900件（其中證照證明類541件），清理規(guī)范1352件；在窗口服務(wù)方面，我市定下標(biāo)準(zhǔn)：每個(gè)崗位辦理時(shí)限精確到0.5個(gè)工作日，目前，全市各級(jí)行政服務(wù)中心審批環(huán)節(jié)統(tǒng)一壓縮到3個(gè)以內(nèi)，審批時(shí)限原則上統(tǒng)一控制在法定時(shí)限的35％以內(nèi)。

　　2016年我市“清理規(guī)范審批服務(wù)事項(xiàng)申報(bào)材料”工作被國務(wù)院辦公廳列為地方典型經(jīng)驗(yàn)通報(bào)表揚(yáng)。改革并不止于此，作為國家電子證照共享平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)，我市在全國、全省率先推進(jìn)電子證照創(chuàng)新，率先在電子證照中引入二維碼，努力打造具有全省領(lǐng)先意義的電子證照“泉州標(biāo)準(zhǔn)”。目前，全市完成證照類型登記7865種，其中證照類2441種，批文類5418種，證明類6種，共生成151.1萬份電子證照。

　　以“一趟不用跑”為目標(biāo)，2017年4月份起，我市共梳理完成1586項(xiàng)“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事項(xiàng)清單，同時(shí)，引入郵政快遞，提供申報(bào)材料上門收取和辦好證照送上門服務(wù)，切實(shí)減少群眾“跑”的次數(shù)。此外，我市還在全省率先推行二手房交易登記“一號(hào)一窗一網(wǎng)”改革，改革后，平均每個(gè)辦件由原來需耗時(shí)160多分鐘縮短至最長僅需40分鐘左右即可辦結(jié)。自2017年6月推行以來，窗口每天均提前近一個(gè)小時(shí)即辦完全天辦件。

事中事后監(jiān)管

37個(gè)市直部門完成“一單兩庫一細(xì)則”

　　今年5月起，根據(jù)我市下發(fā)的《泉州市推進(jìn)商場超市行業(yè)隨機(jī)聯(lián)查綜合監(jiān)管工作方案》，商務(wù)、物價(jià)、食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、消防等部門聯(lián)合對(duì)全市商場超市行業(yè)主體啟動(dòng)隨機(jī)抽查。聯(lián)查制定并公示商場超市行業(yè)跨部門聯(lián)合隨機(jī)抽查清單、企業(yè)自律清單、社會(huì)監(jiān)督清單，推行“部門隨機(jī)聯(lián)查、行業(yè)自律自查、社會(huì)對(duì)標(biāo)監(jiān)督”的綜合監(jiān)管機(jī)制，將監(jiān)管內(nèi)容具體化、顆?；?biāo)準(zhǔn)化，著力避免選擇性執(zhí)法、多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，實(shí)現(xiàn)“一次抽查、全面體檢、綜合會(huì)診”，不僅提高了監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和簡約性，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作也大有益處。

　　“放管服”改革，既要放得開，還必須管得住、管得好。放眼全市，類似這樣的跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)”抽查，推進(jìn)企業(yè)自律與社會(huì)公制的措施不斷涌現(xiàn)。在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上，近年來，我市積極推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管改革，推動(dòng)各級(jí)各部門將工作重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移，加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，實(shí)施公正監(jiān)管。

　　通過扎實(shí)推進(jìn)信用信息共享，督促各相關(guān)部門在“福建省監(jiān)管協(xié)同平臺(tái)”錄入、歸集涉及企業(yè)的行政許可、行政處罰等信息，將各個(gè)部門掌握的信息歸集于企業(yè)名下并對(duì)外公示，為部門協(xié)同監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督提供平臺(tái)。同時(shí)，我市加大對(duì)有不良信用記錄、違法違規(guī)記錄等情況的市場主體抽檢力度。例如，市工商局在企業(yè)年報(bào)抽查中，對(duì)近兩年列入過經(jīng)營異常名錄或有過工商行政處罰記錄的企業(yè)，按20%比例抽檢企業(yè)年報(bào)；對(duì)無違法違規(guī)記錄的企業(yè)，按1.5%比例抽檢。

　　截至目前，37個(gè)市直部門完成“一單兩庫一細(xì)則”（ 隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、市場主體名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫、“雙隨機(jī)”抽查細(xì)則）制定并實(shí)施監(jiān)管，共制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)344項(xiàng)，多部門監(jiān)管事項(xiàng)42項(xiàng)，開展“雙隨機(jī)”抽查4574次，抽查市場主體5.7萬余戶。

　　此外，通過建設(shè)泉州市公共信用信息平臺(tái)、推出“信用泉州”門戶網(wǎng)站，我市開設(shè)信用動(dòng)態(tài)、政策法規(guī)、信用“紅黑榜”、“失信黑名單”、信用管理等欄目，發(fā)布由司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)依法確定的違法失信“黑名單”等不良信用信息。“放管服”改革以來，我市大力推進(jìn)政府部門、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等主體在其業(yè)務(wù)范疇內(nèi)聯(lián)動(dòng)開展信用約束，形成“一處失信，處處受限”信用監(jiān)管格局，目前全市共有285個(gè)部門根據(jù)其他部門公示的企業(yè)失信記錄實(shí)施了聯(lián)合懲戒。

　　在執(zhí)法改革上，我市大力推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，推進(jìn)職能相近行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合，分領(lǐng)域整合文化市場、交通、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、食品藥品監(jiān)管等方面綜合執(zhí)法隊(duì)伍，進(jìn)一步理順市、區(qū)兩級(jí)行政執(zhí)法體制，減少執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法層級(jí)，實(shí)行綜合行政執(zhí)法體制，解決重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法問題。（記者 林書修）