近日，泉州市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市財(cái)政局聯(lián)合出臺(tái)《泉州市排污權(quán)儲(chǔ)備和出讓管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），進(jìn)一步建立健全環(huán)境資源有償使用制度，規(guī)范管理排污權(quán)儲(chǔ)備和出讓工作，發(fā)揮儲(chǔ)備排污權(quán)的調(diào)節(jié)平衡作用，助力泉州市建設(shè)項(xiàng)目落地，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

意義 利用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)企業(yè)地方開(kāi)展減排

　　排污權(quán)交易，是指在污染物排放總量控制指標(biāo)確定的條件下，利用市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)和地方開(kāi)展污染減排的生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策。

　　“排污權(quán)有償使用和交易政策是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容，是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在污染物減排中作用的重要制度性安排，有利于污染物總量控制，也有利于企業(yè)減排經(jīng)濟(jì)價(jià)值市場(chǎng)化。”據(jù)市生態(tài)環(huán)境局監(jiān)測(cè)與綜合科相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2014年，我省開(kāi)始實(shí)施排污權(quán)交易政策，規(guī)定了工業(yè)項(xiàng)目新增的化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排污權(quán)指標(biāo)必須通過(guò)交易獲得，企業(yè)通過(guò)實(shí)施減排工程取得的可交易排污權(quán)、政府按規(guī)定獲得的儲(chǔ)備排污權(quán)均須通過(guò)海峽股權(quán)交易中心進(jìn)行交易。因此，規(guī)范政府排污權(quán)的儲(chǔ)備和出讓管理是實(shí)施排污權(quán)政策的重要內(nèi)容。

　　《規(guī)定》適用區(qū)域和對(duì)象為本市區(qū)域內(nèi)的化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排污權(quán)的儲(chǔ)備和出讓管理。《規(guī)定》明確，儲(chǔ)備排污權(quán)的權(quán)屬根據(jù)屬地原則或投資來(lái)源確定，排污權(quán)收儲(chǔ)方式包括無(wú)償取得無(wú)償收回、有償取得有償收儲(chǔ)和市場(chǎng)回購(gòu)三種方式。

　　為鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)升級(jí)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和實(shí)施清潔生產(chǎn)，《規(guī)定》明確企業(yè)（生產(chǎn)線）主動(dòng)關(guān)停落后和剩余產(chǎn)能形成的可交易排污權(quán)歸企業(yè)所有，可用于自身發(fā)展或者自主交易處置。建設(shè)項(xiàng)目因故放棄使用或富余部分，原則上由建設(shè)單位通過(guò)市場(chǎng)出售，出售價(jià)格高于原價(jià)部分作為排污權(quán)有償使用收入收歸國(guó)庫(kù)；屬當(dāng)?shù)卣鲎尣糠执_需回購(gòu)的，經(jīng)批準(zhǔn)按原出讓價(jià)回購(gòu)。根據(jù)我市儲(chǔ)備排污權(quán)情況，《規(guī)定》提出，可以開(kāi)展必要的排污權(quán)有償收儲(chǔ)，進(jìn)一步保障我市建設(shè)項(xiàng)目的排污權(quán)指標(biāo)需求。

原則 優(yōu)先滿足本市轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需要

　　排污權(quán)出讓方面，出讓原則為優(yōu)先滿足本市轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需要，平衡本市排污權(quán)市場(chǎng)需求，保障必要的排污權(quán)儲(chǔ)備量。《規(guī)定》還明確了協(xié)議出讓、公開(kāi)競(jìng)價(jià)等7項(xiàng)具體原則。其中，存在嚴(yán)重失信行為的，不予采用協(xié)議方式出讓儲(chǔ)備排污權(quán)。

　　排污權(quán)出讓對(duì)象為：本市轄區(qū)的縣級(jí)及以上重點(diǎn)項(xiàng)目，國(guó)家認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目，省、市政府鼓勵(lì)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大科技示范項(xiàng)目，環(huán)境信用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)評(píng)定為誠(chéng)信、良好企業(yè)的項(xiàng)目，小微項(xiàng)目，競(jìng)價(jià)出讓的項(xiàng)目。

　　排污權(quán)出讓價(jià)格以上季度本市相應(yīng)排污權(quán)指標(biāo)市場(chǎng)加權(quán)平均價(jià)（若無(wú)，則參照全省加權(quán)平均價(jià)）為出讓基準(zhǔn)價(jià)格，各類項(xiàng)目明碼標(biāo)價(jià)。五類項(xiàng)目可以協(xié)議出讓，出讓價(jià)格為基準(zhǔn)價(jià)格的50%—90%：一是列入省級(jí)《重點(diǎn)項(xiàng)目名單》的建設(shè)項(xiàng)目，出讓價(jià)格為基準(zhǔn)價(jià)格的50%；二是國(guó)家認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目，省、市政府鼓勵(lì)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大科技示范項(xiàng)目，列入市級(jí)《重點(diǎn)項(xiàng)目名單》的建設(shè)項(xiàng)目，出讓價(jià)格為基準(zhǔn)價(jià)格的60%；三是列入縣級(jí)《重點(diǎn)項(xiàng)目名單》的建設(shè)項(xiàng)目，其所在縣級(jí)行政區(qū)域有儲(chǔ)備排污權(quán)的，出讓價(jià)格為基準(zhǔn)價(jià)格的60%，若無(wú)儲(chǔ)備排污權(quán)則出讓價(jià)格為基準(zhǔn)價(jià)格的80%；四是參與環(huán)境信用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目，企業(yè)評(píng)定為環(huán)保誠(chéng)信的，出讓價(jià)格為基準(zhǔn)價(jià)格的80%，評(píng)定為環(huán)保良好的，出讓價(jià)格為基準(zhǔn)價(jià)格的90%；五是其他建設(shè)項(xiàng)目，出讓價(jià)格為基準(zhǔn)價(jià)格的90%。

程序 統(tǒng)一向市排污權(quán)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)申請(qǐng)出讓

　　全市各地建設(shè)單位的建設(shè)項(xiàng)目，凡屬于儲(chǔ)備排污權(quán)出讓對(duì)象的，均可申請(qǐng)出讓儲(chǔ)備排污權(quán)。為簡(jiǎn)化手續(xù)和提高服務(wù)質(zhì)量，《規(guī)定》明確，全市儲(chǔ)備排污權(quán)出讓工作由市排污權(quán)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理，建設(shè)單位按要求提交《泉州市儲(chǔ)備排污權(quán)出讓申請(qǐng)表》和相關(guān)資料即可申辦。為支持小微企業(yè)項(xiàng)目，規(guī)定了申購(gòu)四項(xiàng)主要污染物排污權(quán)指標(biāo)同時(shí)滿足化學(xué)需氧量≤0.3噸／年、氨氮≤0.05噸／年、二氧化硫≤0.2噸／年和氮氧化物≤0.2噸／年的建設(shè)項(xiàng)目，其建設(shè)單位可直接向排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)（現(xiàn)階段為海峽股權(quán)交易中心）按協(xié)議出讓方式申請(qǐng)購(gòu)買。（記者 謝曦）