創新發展“晉江經驗” 六個方面先行示范 泉州爭創全國民營經濟示范城市

　　近日，泉州市委、市政府發布《關于創新發展“晉江經驗” 加快創建全國民營經濟示范城市的決定》，提出在六個方面先行示范，創建全國民營經濟示范城市。

　　《決定》的出臺，有何背景、意義和政策亮點？本期《東海潮聲》專門邀請《決定》的牽頭起草單位市委改革辦進行解讀。

出臺背景 是歷史使命也是內在要求、戰略選擇

　　市委改革辦表示，《決定》的出臺有全國大環境和泉州自身需求兩方面原因。

　　從全國大環境看，民營經濟是我國高質量發展的重要力量。習近平總書記多次強調要毫不動搖地鼓勵、支持、引導、保護民營經濟發展，指出“民營經濟是我國經濟制度的內在要素，民營企業和民營企業家是我們自己人”。中央和全國各地紛紛出臺政策措施，大力支持民營經濟改革發展。

　　泉州是我國民營經濟的重要發祥地之一。在新發展階段，遵循“晉江經驗”的科學辯證思維和方法論，繼續先行先試，勇于在危機中育新機、于變局中開新局，進一步深化改革開放新舉措，破解企業發展新難題，再造營商環境新優勢，再創民營經濟發展新輝煌，是泉州責無旁貸的歷史使命和責任擔當。

　　從泉州自身看，創新發展“晉江經驗”、爭創全國民營經濟示范城市，是泉州全方位推動高質量發展超越的內在要求，也是積極服務并深度融入新發展格局的戰略選擇。

　　多年來，在“晉江經驗”的科學引領下，泉州走出了一條獨具特色、全面發展的道路，經濟總量連續22年位居全省首位，民營經濟成為泉州的最大特色、最大優勢、最大品牌和最重要活力源泉。去年以來，面對嚴峻復雜的國內外環境特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，泉州民營經濟展現出強大的抗壓能力和韌性。但也要清醒地看到，泉州市民營經濟發展仍面臨諸多問題和困難，比如創新能力不適應高質量發展要求，研發投入不高，人才儲備不足；企業“多而不優”，缺乏行業領軍企業和高成長性企業，新業態企業少；企業經營成本高，依然存在融資難融資貴問題；部分支持政策落實還不到位，營商環境有待優化。因此，站在萬億級城市的新起點上，泉州必須強化問題導向，聚焦薄弱環節，創新發展“晉江經驗”，率先推動民營經濟轉型升級、改革創新、健康發展；積極服務并深度融入新發展格局，充分發揮民營經濟大市、民生消費品制造基地、著名僑鄉的特色優勢，積極打造雙循環戰略支點城市，勇當全方位推動高質量發展超越的先行者、排頭兵。

目標任務 到2025年，民營經濟增加值突破1.2萬億元

　　面對民營經濟發展的新階段、新任務、新要求，泉州打出“1+N+N”組合拳，“1”即制定《關于創新發展“晉江經驗” 加快創建全國民營經濟示范城市的決定》，出臺科技、人才、金融、土地、商務等N份配套政策，并策劃N個專項行動。

　　作為總指導性文件，《決定》由七個部分構成，分為兩個板塊。第一部分提出了總體要求和發展目標，到2025年，民營經濟增加值突破1.2萬億元，產值超百億元民營企業達10家以上，力爭高新技術民營企業達3500家，先進制造業發展占據全國第一梯隊，營商環境達到國際先進經濟體水平。到2035年，民營經濟發展主要指標全國領先，民營經濟增加值突破2.2萬億元，產值超千億元民營企業集團達10家以上，紡織鞋服、石油化工、建材家居產值分別突破萬億元，電子信息、機械裝備、健康食品產值分別突破五千億元，基本建成全國一流的先進制造業中心、全球“新制造”重要基地，基本建成全國民營經濟示范城市。

　　第二至第七部分，共20條，是文件的主體內容，提出泉州市要在增強科技創新動能、構建現代產業體系、融入新發展格局、強化全方位要素保障、優化民營企業發展環境、弘揚新時代民營企業家精神等六個方面上先行示范。

政策亮點 六個方面20條措施先行示范助推民企發展

　　“《決定》從六個方面全面助推民企高質量發展，把增強科技創新動能作為先行示范的第一點，充分體現‘創新是引領發展的第一動力’的重要性。”市委改革辦副主任許友烈表示。

　　為增強民營企業科技創新動能，《決定》從強化民營企業創新主體作用、支持轉化應用科技成果及營造創新良好環境等三個方面，引導泉州市民營企業破解科技創新瓶頸。如提出實施科技創新券制度，對重新認定的國家高新技術企業給予獎勵，實施科技重點項目攻關“揭榜掛帥”“軍令狀”機制，力爭至2025年全社會研發經費投入年均增長20%以上等。

　　《決定》從支持民營企業提升傳統產業、引導進軍戰略性新興產業、加快發展現代服務業、融入共建產業生態圈等四個方面，推動民營企業在泉州市構建“六三五”產業體系中發揮應有作用。比如，每年推廣數字化生產線100條以上、每年新增“上云上平臺”企業1000家以上，扶持民營企業爭創服務型制造示范企業（平臺）、工業設計中心，鼓勵民營企業發展工業旅游等。

　　《決定》強調支持和推動民營企業融入“雙循環”新發展格局，提出提升民營企業產品和品牌影響力、支持民營企業開拓內需市場、開拓境外市場等三個方面具體舉措，助力泉州市打造雙循環戰略支點城市。如鼓勵民營企業參與“一月一會展”活動，每年培育做強20個產播基地，支持民營企業用好用足國家級市場采購貿易、預包裝食品出口、跨境電商等政策。

　　《決定》提出，強化民營企業發展全方位要素保障。加強金融、土地、人才制度創新，讓民營企業獲得更便捷更低成本要素支撐。金融方面，突出推動普惠金融“增戶擴面”，發揮政府性融資擔保機構對民營企業融資擔保增信作用，設立創業投資、股權投資基金，支持民營企業投資創業等；土地方面，突出新型產業用地“M0”、工業項目“標準地”“交地即交證”“工改工”等亮點；人才方面，提高民營企業引進高校畢業生的安居補助，推行“電子培訓券”支持民營企業職工技能培訓，設立博士人才創新平臺等。

　　對照當前泉州市營商環境仍然存在的突出問題，《決定》圍繞政務環境、市場環境、法治環境等三個方面，提出優化營商環境行動目標和抓手。比如，工業投資項目“拿地即開工”，豁免簡易低風險及小微型低風險工程建設項目部分審批手續，民營企業擴大生產、增加投資達到招商引資規模的同等享受招商引資優惠政策，健全信用修復激勵機制等。

　　弘揚新時代企業家精神也是一大亮點。泉州有企業家和干部“兩支最寶貴的隊伍”，有“愛拼敢贏、輸贏笑笑”的創業精神和政企互動的優良傳統，“泉州人有精神，企業有根，社會有活力”。《決定》從打造政企互動升級版、培養新生代企業家隊伍、建立完善現代企業制度、發揮黨建引領作用等四個方面，激發新時代企業家精神，提出建設“網上工商聯”、探索建立泉商文化研究院，開展“企業家素質提升領航行動”，培育一批百億級、千億級大企業集團，打造民營標桿企業等。（記者 陳凌鷺）