廈門以港立市、因港而興。船舶污染防治作為保護生態(tài)環(huán)境的重要一環(huán)，對建設高顏值城市、健全和完善生態(tài)文明制度體系具有重要意義。作為習近平生態(tài)文明思想的重要孕育地和先行實踐地，廈門及時開展地方立法，筑牢船舶污染防治法治防線。

　　《廈門經(jīng)濟特區(qū)船舶污染防治條例》（以下簡稱“《條例》”）將于10月1日起施行，這部法規(guī)具有較多原創(chuàng)性、創(chuàng)新性、地方性條款，為推進船舶污染防治、破解濱海城市生態(tài)環(huán)境治理難題提供了“廈門樣本”。

　　立法過程

　　既“走出去”也“請進來”凝聚各方共識 打造立法精品

　　密布的客貨運航線、密集的船舶流量、高度融合的港城布局，使沿海城市船舶污染防治工作面臨較大的風險與挑戰(zhàn)。

　　廈門先行先試，落實新修訂的海洋環(huán)境保護法的新規(guī)定、新要求，聚焦海洋經(jīng)濟發(fā)展實際和廈門海域船舶污染防治“卡脖子”問題，及時制定船舶污染防治條例。

　　市人大常委會法制工作委員會副主任賀菊英表示，構(gòu)建具有廈門特色、滿足我市實際需要的船舶污染制度體系，推動港航減污降碳協(xié)同發(fā)展，是我市深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的具體體現(xiàn)，是加強我市生態(tài)環(huán)境保護工作的必然要求，能夠為我市加快航運業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐、打造宜居宜業(yè)宜游的濱海生態(tài)空間提供有力支撐，對持續(xù)推進我市生態(tài)文明建設和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有機統(tǒng)一具有重要的現(xiàn)實意義和價值。

　　在立法過程中，市人大常委會充分發(fā)揮人大在立法中的主導作用，深入踐行全過程人民民主，加強組織協(xié)調(diào)，按照“早溝通、早介入”的要求，既“走出去”，也“請進來”，積極拓寬各方有序參與立法的渠道，確保重要制度設計合法合理。堅持問題和結(jié)果導向，專項征求立法咨詢專家、基層立法聯(lián)系點、法律服務機構(gòu)、相關(guān)部門企業(yè)的意見建議，深入碼頭實地調(diào)研，邀請國內(nèi)外專家召開論證會，廣泛凝聚各方共識，不斷提高立法的合理性、實用性、針對性和前瞻性，從而打造立法精品。

　　歷經(jīng)三次審議，2024年8月27日，市十六屆人大常委會第二十二次會議表決通過《廈門經(jīng)濟特區(qū)船舶污染防治條例》。

　　法規(guī)亮點

　　《條例》聚焦廈門港航經(jīng)濟發(fā)展需求，根據(jù)廈門市船舶污染防治工作需要精準施策，從完善監(jiān)管制度、綠色創(chuàng)新發(fā)展、加強設施建設、減污降碳等方面進行規(guī)范與細化。

　　對標國際航運脫碳先進做法，立法提出推進壓載水和沉積物的接收、處置設施建設，明確清潔能源、新能源供受作業(yè)要求，提出近零碳排放燃料動力推廣應用，探索航運碳減排激勵機制。同時，在深化融合、探索廈金合作共建基礎(chǔ)設施模式等方面積極嘗試，推動建立廈金兩地船舶污染防治溝通協(xié)調(diào)機制。

　　立足系統(tǒng)性 構(gòu)建船舶污染綜合治理模式

　　《條例》以預防為主、防治結(jié)合、陸海統(tǒng)籌、綠色發(fā)展為原則，緊抓“船-港-城”協(xié)同防治主線，構(gòu)建政企聯(lián)動有序、條塊結(jié)合緊密、區(qū)域合作順暢的船舶污染綜合治理模式。

　　細化部門職責分工，明確海事管理機構(gòu)、港口管理部門以及生態(tài)環(huán)境、市政園林、海關(guān)等有關(guān)部門船舶污染防治的監(jiān)管職責，提升聯(lián)合監(jiān)管能力。

　　明確污染防治責任主體，要求船舶所有人、經(jīng)營人或管理人及有關(guān)作業(yè)單位建立健全船舶污染防治責任制度，明確船舶所有人、經(jīng)營人或管理人是本單位防治船舶污染管理的第一責任人。

　　加強區(qū)域合作，以跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)勤聯(lián)動機制為抓手，推動執(zhí)法資源共享、信息互通，以立法形式推動形成“政府牽頭、部門聯(lián)動”的廈漳泉區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護共商、共建、共享大格局。

　　發(fā)揮廈門對臺獨特優(yōu)勢，推動建立廈金兩地船舶污染防治溝通協(xié)調(diào)機制，助力構(gòu)建廈金“同城生活圈”。

　　堅持實用性 規(guī)范細化設施建設和監(jiān)管方式等

　　《條例》以問題導向，根據(jù)我市船舶污染防治工作需要，對污染防治設施的建設、污染防治、岸電使用等方面進行了規(guī)范和細化。

　　強化設施建設，從政府責任、企業(yè)義務等方面進一步加強我市船舶污染防治設施建設，補齊短板，推進船舶污染防治設施全覆蓋。

　　健全閉環(huán)管理，加強船舶污染物“全流程”動態(tài)監(jiān)控，強調(diào)使用并如實填報電子聯(lián)單，鼓勵碼頭推廣應用船舶污染物智能接收設施，完善船舶污染后端處置體系。

　　強化岸電要求，明確政府對港口岸電設施、船舶受電設施的建設、改造和使用，清潔能源或者新能源動力船舶建造等按照規(guī)定給予支持，鼓勵港口為船舶適用岸電提供便捷服務，引導船舶使用岸電并提升使用效能。

　　推動船舶污染防治的智能化水平，明確相關(guān)部門可以通過電子監(jiān)測設備或委托相應資質(zhì)的檢測機構(gòu)對船舶污染生態(tài)環(huán)境行為進行取證，將遙感監(jiān)測等新興技術(shù)引入船舶污染防治監(jiān)管，提高監(jiān)管質(zhì)效。

　　強化創(chuàng)新性 推動綠色低碳智能航運發(fā)展

　　《條例》對標防治船舶污染國際公約和先進做法，強化科技應用，發(fā)揮特區(qū)法規(guī)的引導、規(guī)范和保障作用。

　　加速清潔能源、新能源船舶推廣應用，對標新加坡，率先以立法形式推動改造、新增的廈門籍船舶使用電池動力或近零碳排放燃料，落實我國“碳達峰”“碳中和”戰(zhàn)略目標及國際航運脫碳要求。

　　探索構(gòu)建本土化航運碳交易與碳排放評級獎勵機制，參考歐盟碳排放交易體系運行方式和實施規(guī)則，積極探索構(gòu)建航運碳交易市場機制與國內(nèi)航行船舶碳排放強度評級機制的“廈門實踐”。

　　激活新質(zhì)生產(chǎn)力研發(fā)動能，倡導建立鼓勵創(chuàng)新機制，發(fā)揮高等院校、科研院所等優(yōu)勢力量，以創(chuàng)新提升船舶污染防治和節(jié)能減排技術(shù)水平，加強人才培養(yǎng)，推動綠色航運金融與新污染物治理、海洋生態(tài)環(huán)境修復等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　為加強海洋生物多樣性保護，首次在立法中關(guān)注船舶水下噪音對海洋生物的影響，禁止船舶壓載水和沉積物在海洋自然保護區(qū)等特別海域排放，嚴格規(guī)范船舶使用廢氣清洗系統(tǒng)、排放黑煙與噪音、進行鉛封或盲斷等行為。

　　（廈門日報記者 詹文 通訊員 謝慧卉）