十九大報告提出堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象

專家剖析“堅決反對特權(quán)”表述背后深意何在

　　本報記者 趙麗

　　347個字，是十九大報告中關(guān)于“持之以恒正風(fēng)肅紀”的全部內(nèi)容。其中，最引人注目的便是“堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象”和“賦予有干部管理權(quán)限的黨組相應(yīng)紀律處分權(quán)限，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)。加強紀律教育，強化紀律執(zhí)行，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活”。

　　對此，北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水在接受《法制日報》記者采訪時說，十九大報告關(guān)于“反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象”以及紀律建設(shè)中新的表述尤為引人注目，“黨的十九大之后，黨將把紀律建設(shè)作為正風(fēng)肅紀下一步要抓的重點。我覺得這是值得關(guān)注的”。

　　中央八項規(guī)定影響深遠

　　黨的十八大以來，中央落實八項規(guī)定精神抓鐵有痕。下面這組數(shù)字更是“一針見血”：

　　截至今年8月底，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共查處違反中央八項規(guī)定精神問題18.4萬起，處理黨員干部25萬人；

　　全國“三公”經(jīng)費支出實現(xiàn)“四連降”，2016年中央本級“三公”經(jīng)費比2012年下降35%；

　　狠剎公款吃喝風(fēng)，嚴格規(guī)范公務(wù)接待活動，公款吃喝現(xiàn)象得到有效遏制。據(jù)統(tǒng)計，2016年地方政府公務(wù)接待費用比2012年減少411.27億元，降幅達到64.7%。

　　“可以說，八項規(guī)定和反‘四風(fēng)’改變了中國。”中央紀委駐中國社會科學(xué)院紀檢組副組長高波說，長期以來，公款吃喝、公款消費等腐敗奢靡現(xiàn)象屢禁不止，中央八項規(guī)定實施之后，社會風(fēng)氣變了，黨員干部的工作作風(fēng)乃至個人生活都發(fā)生了天翻地覆的變化。

　　對于八項規(guī)定和反“四風(fēng)”改變中國的說法，中共中央黨校教授戴焰軍認為“是符合事實的”，“八項規(guī)定在一開始是中央對中央政治局委員所做的要求，在這5年發(fā)展過程中，我們都清楚其影響力遠遠超過了最初的范圍。老百姓都知道八項規(guī)定，盡管可能不太清楚具體有哪些內(nèi)容，但是都知道八項規(guī)定管黨的作風(fēng)、管大吃大喝等，足見其影響力”。

　　在戴焰軍看來，八項規(guī)定之所以能夠發(fā)揮作用，其中有兩個關(guān)鍵點，“第一，執(zhí)政黨黨內(nèi)的作風(fēng)建設(shè)對整個社會各方面都有影響。老百姓都看著我們，黨內(nèi)的作風(fēng)建設(shè)如何、干部作風(fēng)建設(shè)如何，對社會風(fēng)氣有非常重要的影響。所以，黨內(nèi)剎住了吃喝風(fēng)，社會上整個風(fēng)氣就發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)變。過去，有些地方操辦婚喪喜慶事宜講排場，如今都發(fā)生了明顯的變化。這實際上是我們黨自身影響力的體現(xiàn)”。

　　“第二，八項規(guī)定能起到如此明顯的作用，是因為領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，起帶頭作用。這是黨自身建設(shè)的一個帶有規(guī)律性的做法。黨的十八大以來，習(xí)近平同志一再強調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起。八項規(guī)定從中央政治局抓起，抓住當(dāng)時大家非常關(guān)注的主要問題，一下子就把黨的作風(fēng)抓起來了，把整個社會風(fēng)氣一下子帶起來了。”戴焰軍說，老百姓看待黨的時候，他所直觀看到的是作風(fēng)。黨性是內(nèi)在的東西，作風(fēng)就像一個人的外在表現(xiàn)、言行舉止。黨的作風(fēng)就是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。老百姓看到黨有良好的作風(fēng)建設(shè)，才能真正團結(jié)在黨的周圍、跟黨走。

　　對此同樣持肯定態(tài)度的莊德水對《法制日報》記者說，八項規(guī)定等正風(fēng)肅紀的措施對于改變中國最大的意義就是以小見大，“從一個規(guī)定、從一個小的違規(guī)違紀問題為切入口來推動整個中國的全面深化改革和黨風(fēng)廉政建設(shè)。因為它切中了當(dāng)前的問題，切準了政治生態(tài)的癥結(jié)，并且可以說是切中了少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的切身利益。更為重要的是，八項規(guī)定雖小，但是其政治境界高。從開始推行八項規(guī)定時，我們就站在全面從嚴治黨和全面深化改革的角度來開展這項工作。從高處和遠處著手，以小處為切入口來推動全面深化改革和黨風(fēng)廉政建設(shè)”。

　　鏟除滋生特權(quán)思想土壤

　　正是因為八項規(guī)定產(chǎn)生了如此強大的影響，十九大報告提出，重點強化政治紀律和組織紀律，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來；鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，繼續(xù)整治“四風(fēng)”問題，堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象；賦予有干部管理權(quán)限的黨組相應(yīng)紀律處分權(quán)限，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)。

　　對此，莊德水向記者分析說，首先，執(zhí)行八項規(guī)定和反對“四風(fēng)”已經(jīng)開展了5年，取得了巨大的成效，如何實現(xiàn)執(zhí)行八項規(guī)定精神和反“四風(fēng)”長效化是一個現(xiàn)實的問題。

　　“水至平而邪者取法，鏡至明而丑者無怒。”我們追求的是公平正義，而特權(quán)則是公正的反面。十九大報告中的“堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象”引起社會廣泛關(guān)注，尤其是其中的“堅決”二字激蕩人心。

　　在高波看來，十九大報告鮮明提出要堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，掐住了解決“四風(fēng)”問題的命門。特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，根子都在思想上。因此，應(yīng)在提升“不想”的內(nèi)在自覺上下足功夫，促使黨員干部把落實中央八項規(guī)定精神內(nèi)化為價值追求、外化為行為自覺。

　　“經(jīng)過初步觀察，我們認為特權(quán)是違反八項規(guī)定和滋生‘四風(fēng)’的根源。落實中央八項規(guī)定精神和反‘四風(fēng)’已經(jīng)抓了這么多年，為什么還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部觸犯八項規(guī)定的紅線？就是因為他們在思想深處還存在特權(quán)思想。”莊德水向記者分析說。

　　對此，制度反腐專家、中國紀檢監(jiān)察學(xué)院原副院長李永忠也認為，十九大報告提出堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，無疑是對深入貫徹中央八項規(guī)定精神和反“四風(fēng)”的強化和發(fā)展。某些地區(qū)、領(lǐng)域、部門違反八項規(guī)定和“四風(fēng)”問題仍時有發(fā)生，是因為某些領(lǐng)導(dǎo)干部在思想層面還存在特權(quán)思想。這些難以治愈的典型問題，其本質(zhì)都是一種特權(quán)現(xiàn)象。因此，此次提出堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，也是下一階段黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新要求、新領(lǐng)域。

　　此外，莊德水向記者提出，十九大報告中關(guān)于紀律建設(shè)的相關(guān)闡述也是一個重點，“現(xiàn)在把紀律建設(shè)作為進行全面從嚴治黨的重要內(nèi)容，應(yīng)該說提升了正風(fēng)肅紀在整個黨風(fēng)廉政建設(shè)中的作用。我們現(xiàn)在正風(fēng)正什么風(fēng)，就是正特權(quán)的風(fēng)，肅紀就是我們的紀律建設(shè)，通過這些工作實現(xiàn)全面深化改革和全面從嚴治黨的目標(biāo)”。

　　強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)機制

　　“賦予有干部管理權(quán)限的黨組相應(yīng)紀律處分權(quán)限，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)。”

　　對于十九大報告中的這句話，不少專家都“情有獨鐘”，在記者尚未提問的情況下，他們便作出了重點分析。

　　“過去只有黨委擁有處分權(quán)限，這項新舉措意味著解決了當(dāng)前有些黨組織在處理黨員領(lǐng)導(dǎo)干部時的一個困境，強化了監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的工作機制。”李永忠說。

　　對此，莊德水分析說，這是一個關(guān)于紀檢工作操作中的問題。“舉個例子，拿教育領(lǐng)域來說，比如北京市某高校的校長出了問題，誰來管？按照現(xiàn)在的規(guī)定，只能由北京市的紀委來處理，因為教育部黨組沒有紀律處分權(quán)力。根據(jù)十九大報告的這一表述，在黨的十九大召開后，教育部黨組可以直接對其所管的高校黨委書記、校長進行處分，而沒有必要由北京市紀委進行處分。這是一個操作性的問題，其意義在于強化了監(jiān)督執(zhí)紀的作用”。

　　按照莊德水的分析，在黨的十九大之后，上述措施的落實并不存在難題，只要出臺具體規(guī)則制度即可。

　　十九大報告還提出，要讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。

　　在莊德水看來，“知敬畏、存戒懼、守底線”這句話一直在提，已經(jīng)成為一句震撼人心的話語。“我們現(xiàn)在加強紀律的執(zhí)行，包括讓領(lǐng)導(dǎo)干部守住紀律的紅線。從目前腐敗案件發(fā)生的情況看，個別領(lǐng)導(dǎo)干部從一開始就觸犯了紀律的紅線。如果監(jiān)督執(zhí)紀不到位，個別領(lǐng)導(dǎo)干部就會從小的違紀問題變成大的違法問題。所以，我們希望領(lǐng)導(dǎo)干部能夠從內(nèi)心深處樹立紀律意識，在行為上形成紀律約束，從而形成全面從嚴治黨新的工作格局”。

　　如何讓黨員干部認識和適應(yīng)這樣一種工作生活狀態(tài)？莊德水認為，這是一個長期的過程，也是一個難題。“一個方面是要保持高壓反腐的態(tài)勢和紀律反腐的嚴肅性，使領(lǐng)導(dǎo)干部形成行為上的約束和自覺；另一方面是要不斷提醒教育領(lǐng)導(dǎo)干部，所以要開展紀律教育活動。同時，要加強日常監(jiān)督監(jiān)管，對出現(xiàn)的違規(guī)違紀問題及時進行處理”。

　　“原來，有些方面沒有法規(guī)制度，或者由于各種各樣的原因沒有得到有效落實和執(zhí)行。現(xiàn)在，隨著全面從嚴治黨實踐不斷深化，黨內(nèi)法規(guī)制度日益健全，毫無疑問對黨員形成了約束。”戴焰軍認為，這種約束具有雙重性，一方面，黨員要自覺接受黨的紀律的約束，另一方面實際上是保護黨員。明確哪些紅線不能踩、哪些雷區(qū)不能闖，面對錯綜復(fù)雜的形勢，這無疑為避免干部犯錯誤設(shè)置了一道屏障。

　　戴焰軍說，作為黨員干部，一定要正確認識到這種約束的意義。統(tǒng)一的紀律、統(tǒng)一的約束可以保證黨在整體上保持自身團結(jié)統(tǒng)一和步調(diào)一致。隨著黨內(nèi)法規(guī)制度體系不斷健全完善，還會有更多的約束體現(xiàn)出來。不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑。