2015年2月,中央審議通過《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關改革方案。兩年來,公安部黨委緊緊圍繞中央關于全面深化公安改革的決策部署,強力推動公安改革向縱深發展,各地公安機關積極創新探索,不斷提升人民群眾安全感、滿意度和公安執法公信力。

　　從今天起,本報政法·司法版推出“公安改革兩年間”專欄,全面展現深化公安改革取得的新進展新成效。

　　你是否收到過高德地圖、滴滴打車等手機APP推送的兒童失蹤信息?或者在微博上看到過公安機關發布的失蹤兒童信息?

　　這些信息正是來自公安部兒童失蹤信息緊急發布平臺。

　　《法制日報》記者今天從公安部了解到,在全面深化公安改革的大潮中,公安機關打拐“大招”頻出,不僅有力提升了打擊犯罪的能力水平,而且推動形成了人人參與反拐的良好局面。

“互聯網+”助力打拐

　　2016年5月15日,公安部兒童失蹤信息緊急發布平臺正式上線,被稱為中國版“安珀警報”(安珀警報是美國和加拿大一種專門針對兒童綁架案的全國緊急警報系統。當有確認的兒童綁架案發生時,這套系統就會啟動,使用美國緊急警報系統(EAS)向社會大眾發布。)。這一平臺可以協助各地公安機關打拐民警即時發布兒童失蹤信息,自動推送到失蹤地周邊一定范圍內相關人群,讓更多群眾準確獲取相關信息,主動提供失蹤兒童線索,協助公安機關破獲拐賣案件,盡快找回失蹤兒童。

　　2016年11月16日,公安部兒童失蹤信息緊急發布平臺二期上線,新接入支付寶、UC、手機淘寶、YunOS系統、騰訊QQ、百度、一點資訊、今日頭條、360手機衛士、滴滴出行等新媒體和移動應用,進一步擴大平臺信息發布渠道和范圍。

　　以往,打拐主要靠公安機關創立的偵辦拐賣兒童案件“一長三包”責任制、兒童失蹤快速查找機制和來歷不明兒童摸排比對機制。如今,打拐民警登錄平臺系統,通過簡單的操作,就可以接入高德地圖等手機軟件,以彈窗的形式將失蹤兒童信息瞬間推送給公眾,發動群眾參與打拐。

　　平臺根據失蹤時間設定不同的推送范圍:以兒童丟失地點為圓心,失蹤時間1小時以內,推送半徑100公里；失蹤兩小時以內,推送半徑200公里；失蹤3小時以內,推送半徑300公里；失蹤超過3小時,推送半徑500公里,使得信息推送更為有效。

　　除了“快”,平臺的厲害之處更在于它能夠“呼風喚雨”,新媒體技術讓每一位智能手機使用者都成為發現人販子的“監視器”。

　　截至2016年12月31日,平臺共發布失蹤兒童信息648條,找回兒童611名,找回兒童比例達到94.29%。其中解救被拐賣兒童27名,找回離家出走兒童358名。

筑起打拐銅墻鐵壁

　　據介紹,兒童失蹤信息緊急發布平臺讓全民打拐成為可能,在全社會拉起打擊拐賣犯罪的防護網。

　　2016年5月13日16時,一名四川籍兩歲女童在河北省衡水市走失。幾個小時后,公安部兒童失蹤信息緊急發布平臺官方微博發布這一消息,并附有女童照片和監控拍到的犯罪嫌疑人照片。不久,有群眾提供了一條有價值線索,指向犯罪嫌疑人。

　　通過這條寶貴的線索,警方一路追蹤,最終成功解救女童。這是平臺運行后成功解救的第一個被拐兒童。

　　一方面,運用信息化手段,借助民力,形成群防群治的打拐新局勢；另一方面,不斷開展專項行動、跨國合作,兵分多路,對拐賣犯罪分子設下十面埋伏。據了解,公安部刑偵局打拐辦多次組織聲勢浩大的打拐專項行動,派出精兵強將,指揮調度各地公安機關,向拐賣犯罪發起凌厲攻勢。

　　2016年11月24日,一場涉及福建、江西、廣東、云南等7省區的特大販賣嬰兒專案集中收網,共抓獲犯罪嫌疑人157名,解救被拐賣兒童36名。

　　為嚴厲打擊拐騙操縱聾啞人違法犯罪活動,2016年10月,公安部刑偵局打拐辦部署四川、重慶、吉林、甘肅等13個省區市公安機關集中收網,共抓獲犯罪嫌疑人464名,解救被拐聾啞人98名,摧毀犯罪團伙75個,破獲各類違法犯罪案件859起。

　　針對跨國拐賣犯罪突出問題,中國警方聯合越南、緬甸等國家警方開展聯合打拐行動。先后與緬甸、越南、老撾、柬埔寨等國家簽署關于加強打擊拐賣犯罪合作的政府間協定。

　　為加大打擊跨境拐賣犯罪的力度,中國在云南、廣西邊境地區與越南、緬甸、老撾等國建立了8個打拐執法合作聯絡辦公室,形成定期會晤制度和重大案件、特殊案件隨時通報會晤制度、刑事案件情報信息交流機制。

　　跨國打拐行動與執法合作,在邊境地區筑起了打拐的銅墻鐵壁,讓違法犯罪分子插翅難逃。

創新機制力促無拐

　　針對打拐實踐中遇到的新情況、新問題,公安機關不斷創新完善相關工作機制,努力在“防”和“保障”上下功夫。

　　“收買幾乎不追責”“買方無風險”,曾經成為拐賣婦女兒童犯罪屢打不絕的一個主要原因。為了從源頭上打擊拐賣犯罪,公安部會同立法機關研究修改刑法。最終,在《刑法修正案(九)》中規定,收買被拐賣婦女、兒童的行為一律追究刑事責任,為打擊拐賣犯罪買方市場提供了法律武器。

　　兒童失蹤不能第一時間立案怎么辦?什么是偷盜嬰幼兒出賣?如何區分正常婚姻介紹與打著介紹婚姻幌子拐賣婦女犯罪的界限?公安部主動商請最高人民法院、最高人民檢察院、司法部進行研究,在2010年4部門出臺司法解釋的基礎上,2016年12月,最高法又出臺《關于審理拐賣婦女兒童犯罪案件具體應用法律若干問題的解釋》,有效解決了拐賣案件法律適用存在的問題。

　　拐賣受害人安置送養難怎么辦?2015年8月,公安部會同民政部聯合下發《關于開展查找不到生父母的打拐解救兒童收養工作的通知》,完善了相關救助、安置工作。根據規定,符合條件的打拐解救兒童最快1年3個月就可以被收養,能夠在家庭環境中健康成長。

　　兒童被拐多年后相貌發生變化不易識別怎么辦?為解決這一問題,公安部于2009年建立世界上第一個打拐DNA信息庫。近兩年來,進一步完善網上比對和線下調查核實等工作,截至目前,已幫助4500余名被拐多年的兒童與家人團聚。2016年,有392名失蹤或被拐多年的兒童通過比對和核實找到了親人。

　　在創新機制的基礎上,公安機關積極尋求社會力量支援打拐工作,通過微博微信新媒體平臺加強與打拐志愿者和網民互動,隨時收集線索、反饋意見,與“寶貝回家”網站建立合作機制,使網站遍布全國的20萬名志愿者成為打拐工作的得力助手。