關于進一步推進我區戶籍管理制度改革的實施意見（全文）

　　為貫徹落實《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發〔2014〕25號）和第二次中央新疆工作座談會精神，結合自治區黨委八屆七次全委（擴大）會議目標任務和我區實際，就進一步深入推進自治區戶籍制度改革，制定以下實施意見：

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，圍繞自治區社會穩定和長治久安總目標，進一步推進戶籍管理制度改革，落實和調整戶籍管理政策。統籌推動大中小城市和小城鎮協調發展，統籌推進產業和城鎮融合發展，統籌戶籍制度改革和相關經濟社會領域改革，統籌推動我區各民族之間的人員交流交往交融。科學制定人口發展戰略，合理引導農（牧）業人口有序向中小城市和建制鎮轉移，有序推進農（牧）業轉移人口市民化，逐步實現新疆人口合理分布，逐步推動城鎮人口基本公共服務全覆蓋，逐步推動建立各民族相互嵌入式的社會結構和社區環境。

　　（二）基本原則。堅持積極穩妥、規范有序。立足基本區情，積極穩妥推進，優先解決存量，有序引導增量，合理引導農（牧）業轉移人口落戶城鎮的預期和選擇。

　　堅持以人為本、尊重群眾意愿。尊重城鄉居民自主定居意愿，依法保障農（牧）業轉移人口及其他常住人口合法權益，不能把農業轉移人口“拉進城”或“被落戶”。

　　堅持因地制宜、區別對待。充分考慮當地經濟社會發展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務的能力，實施差別化的落戶政策。

　　堅持統籌配套、提供基本保障。統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，不斷擴大教育、就業、醫療、養老、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋面。

　　（三）改革目標。進一步落實和調整戶籍管理政策，統一城鄉戶口登記制度，實行居住證制度，加快建設和共享自治區實有人口信息系統，逐步推進義務教育、就業服務、基本醫療衛生、基本養老、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍管理制度。

　　二、進一步落實和調整戶籍管理政策

　　（四）全面放開縣級市市區、縣級人民政府駐地鎮和其它建制鎮的落戶限制。

　　1、符合下列條件之一的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可以申請登記常住戶口：

　　有合法穩定住所的人員；依法與用工單位簽訂勞動合同的技能型人員；依法與用人單位簽訂勞動合同的技校、職高畢業生；購買商品房、經濟適用房、集資房、房改房、二手房等人員（對新購買商品房暫未取得房產證的，可憑購房合同和契稅完稅證辦理落戶）；因城市（城鎮）建設承包土地（草場、林地）被征收、征用、完全失去土地（草場、林地）的農（牧）民。

　　2、取消下列落戶條件限制，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可以申請登記常住戶口：

　　對有合法穩定職業的限制；大、中專畢業生與用人單位簽訂勞動合同的限制；夫妻投靠、父母投靠子女、子女投靠父母對婚齡、落戶年限、年齡、子女婚否的限制；企業的法定代表人、自然人股東和個體經營者投資落戶對投資額、納稅等相關條件的限制。

　　（五）放寬租賃房屋（含實際居住地）落戶政策。凡在當地租賃房屋（含實際居住地）的人員，連續居住滿一年和參加社會保險滿一年，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母、親屬等，可以申請登記常住戶口。

　　（六）南疆實行更加寬松的落戶政策。積極鼓勵到南疆城鎮、農村（牧區）落戶，不限制落戶條件，落戶人員享受與當地戶籍人口同等的教育、社保、計劃生育、就業等優惠政策。

　　（七）控制烏魯木齊市和適度控制克拉瑪依市的人口規模。根據城市綜合發展水平和保障能力，烏魯木齊市應控制落戶，克拉瑪依市應適度控制落戶，并參照自治區《進一步推進我區戶籍管理制度改革的實施意見》，自行制定戶籍改革政策，報自治區人民政府批準后實施。