三、創(chuàng)新人口管理

　　（八）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口，體現(xiàn)戶(hù)籍制度的人口登記管理功能。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生、計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地（草場(chǎng)、林地）及人口統(tǒng)計(jì)等制度。

　　（九）建立居住證制度。公民離開(kāi)戶(hù)籍所在地到其他地方居住半年以上的，應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)居住證。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的就業(yè)權(quán)、基本公共教育、基本醫(yī)療公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。符合條件的，可以在居住地申請(qǐng)登記常住戶(hù)口。居住證持有人連續(xù)居住滿(mǎn)二年和參加社會(huì)保險(xiǎn)滿(mǎn)二年，逐步享有與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的職業(yè)教育補(bǔ)貼、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利；隨行子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)滿(mǎn)四年以上、父母參加社會(huì)保險(xiǎn)滿(mǎn)三年為基本條件，逐步享有隨行子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。各地要積極創(chuàng)造條件，不斷擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍。按照責(zé)權(quán)對(duì)等的原則，居住證持有人應(yīng)當(dāng)履行服兵役、參加預(yù)備役和民兵等國(guó)家和地方規(guī)定的公民義務(wù)。

　　根據(jù)我區(qū)的實(shí)際，針對(duì)居住半年以下的流動(dòng)人口辦理“流動(dòng)人口服務(wù)管理登記證”，并完善我區(qū)居住證、流動(dòng)人口服務(wù)管理的管理辦法。

　　（十）解決無(wú)戶(hù)籍人員落戶(hù)并建立長(zhǎng)效機(jī)制。解決無(wú)戶(hù)籍人員落戶(hù)是加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)管理，改善民生，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的重要舉措。結(jié)合我區(qū)無(wú)戶(hù)籍人員實(shí)際，分類(lèi)施策，解決落戶(hù)問(wèn)題：

　　1、對(duì)符合落戶(hù)條件但由于戶(hù)籍意識(shí)淡薄等原因而未及時(shí)落戶(hù)的，基層組織和派出所應(yīng)及時(shí)督促其落戶(hù)。

　　2、對(duì)違反計(jì)劃生育政策（指超計(jì)劃生育和非婚生育）出生的人員；非醫(yī)療機(jī)構(gòu)出生的人員；公民私自收養(yǎng)的人員，憑村、社區(qū)基層組織出具的證明，或派出所民警的調(diào)查報(bào)告，經(jīng)公安機(jī)關(guān)審批，予以落戶(hù)。

　　3、對(duì)流動(dòng)人口中的無(wú)戶(hù)籍人員，符合現(xiàn)居住地落戶(hù)條件的，在現(xiàn)居住地辦理落戶(hù)；不符合現(xiàn)居住地落戶(hù)條件的，由原籍地派出所民警調(diào)查，經(jīng)公安機(jī)關(guān)審批，本人、配偶及其子女在原籍地辦理落戶(hù)；戶(hù)口在原籍地被注銷(xiāo)的，由原籍地派出所民警調(diào)查， 經(jīng)公安機(jī)關(guān)審批，本人、配偶及其子女在原籍地恢復(fù)戶(hù)口或辦理落戶(hù)；原籍地?zé)o法查明，現(xiàn)居住地又不具備落戶(hù)條件的，應(yīng)在現(xiàn)居住地辦理特殊居住證，納入社會(huì)管理。

　　各地要建立無(wú)戶(hù)籍人員落戶(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，公安、衛(wèi)生計(jì)生等相關(guān)部門(mén)要定期通報(bào)情況，解決工作中存在的問(wèn)題，開(kāi)展常態(tài)化人口調(diào)查，及時(shí)解決轄區(qū)內(nèi)的無(wú)戶(hù)籍人員落戶(hù)，不得將無(wú)戶(hù)籍人員落戶(hù)與計(jì)劃生育、新農(nóng)合參保率、人均GDP、年終考核等工作相掛鉤，確保應(yīng)落盡落。

　　（十一）推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。各地應(yīng)綜合運(yùn)用公租房、廉租房、安置房、單位公產(chǎn)房等政府公共資源，推行各民族混居；通過(guò)環(huán)境優(yōu)化、教育資源傾斜等辦法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)居住資源合理分布，推進(jìn)各民族混居、雜居，統(tǒng)籌推動(dòng)各民族之間的人員交流、交往、交融。

　　（十二）實(shí)行流動(dòng)人口服務(wù)管理便民聯(lián)系卡制度。為便于對(duì)外出務(wù)工、務(wù)農(nóng)、經(jīng)商等人員的服務(wù)管理，實(shí)行便民聯(lián)系卡制度。各地要落實(shí)以流入地為主，流出地配合，兩頭抓，雙向管的工作原則，流入地要將便民聯(lián)系卡作為租賃房屋、務(wù)工、務(wù)農(nóng)的憑證之一積極提供服務(wù)，并加強(qiáng)與流出地銜接；流出地要將便民聯(lián)系卡制度列入村規(guī)民約和社區(qū)公民守則中，提高群眾申領(lǐng)辦理的自覺(jué)性和主動(dòng)性，通過(guò)發(fā)放便民聯(lián)系卡，及時(shí)掌握流出人員動(dòng)態(tài)情況，與流入地密切配合，共同做好流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。

　　（十三）健全實(shí)有人口信息管理制度。建立健全實(shí)有人口登記制度，加強(qiáng)和完善入戶(hù)調(diào)查，掌握人口動(dòng)態(tài)信息，確保人口信息數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、鮮活。在戶(hù)口登記、居民身份證辦理時(shí)，依據(jù)自治區(qū)民族語(yǔ)言文字工作委員會(huì)《維吾爾人名漢字音譯轉(zhuǎn)寫(xiě)規(guī)則》，使用規(guī)范的少數(shù)民族姓名漢字音譯。公安機(jī)關(guān)要建立以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)的自治區(qū)實(shí)有人口信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門(mén)間的信息共享，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支撐，為社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)。