四、保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益

　　（十四）完善農(nóng)村（牧區(qū)）產(chǎn)權(quán)制度。土地（草場(chǎng)、林地）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)是法律賦予農(nóng)（牧）戶的用益物權(quán)，集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)是農(nóng)（牧）民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)當(dāng)享有的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。加快推進(jìn)農(nóng)村（牧區(qū)）土地（草場(chǎng)、林地）確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)（牧）民的土地（草場(chǎng)、林地）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)。建立農(nóng)村（牧區(qū)）產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村（牧區(qū)）產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)（牧）業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地（草場(chǎng)、林地）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。進(jìn)城落戶農(nóng)（牧）民是否有償退出“三權(quán)”，應(yīng)根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神，在尊重農(nóng)（牧）民意愿的前提下，開展試點(diǎn)。現(xiàn)階段，不得以退出土地（草場(chǎng)、林地）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

　　（十五）擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面。保障農(nóng)（牧）業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女等享有教育權(quán)利；將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇，逐步完善并落實(shí)隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育、免學(xué)費(fèi)和普惠性學(xué)前教育的政策和接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試的辦法。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農(nóng)（牧）業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進(jìn)農(nóng)（牧）業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)。將農(nóng)（牧）業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。把進(jìn)城落戶農(nóng)（牧）民完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，在農(nóng)村（牧區(qū)）參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，完善并落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算制度，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度；加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。提高統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全區(qū)統(tǒng)籌，加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。完善以低保制度為核心的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。完善以低保制度為核心的社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助統(tǒng)籌發(fā)展。把進(jìn)城落戶農(nóng)（牧）民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)（牧）業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。

　　（十六）加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)（牧）業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，逐步理清事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。自治區(qū)和各地按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任，完善轉(zhuǎn)移支付，加大財(cái)力均衡力度，保障各級(jí)政府有能力提供基本公共服務(wù)。

　　五、工作要求

　　（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。戶籍管理制度改革作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性社會(huì)管理制度，是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要舉措。各地、各相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)戶籍管理制度改革的重大意義，按照自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體部署，統(tǒng)籌自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改革和創(chuàng)新戶籍管理制度，落實(shí)戶籍制度改革各項(xiàng)政策措施。

　　（十八）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過多種渠道、多種形式深入宣傳戶籍管理制度改革的重大意義，準(zhǔn)確解讀戶籍制度改革主要內(nèi)容及相關(guān)配套政策。大力宣傳各地在解決農(nóng)（牧）業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識(shí)，形成改革合力，營(yíng)造全社會(huì)支持改革、理解改革、參與改革的良好氛圍，確保戶籍管理制度改革順利推進(jìn)。

　　（十九）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。戶籍管理制度改革工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，事關(guān)人民群眾切身利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。自治區(qū)公安廳、發(fā)展改革委、教育廳、民政廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生計(jì)生委、人力資源和社會(huì)保障廳、法制辦、綜治辦等部門要按照職能分工，研究制定與戶籍管理制度改革相適應(yīng)的配套政策和措施。公安廳、發(fā)展改革委、人力資源和社會(huì)保障廳要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各地實(shí)施戶籍制度改革加強(qiáng)跟蹤評(píng)估、督查指導(dǎo)，確保戶籍管理制度改革各項(xiàng)政策措施和工作部署落到實(shí)處、取得實(shí)效。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)戶籍管理和居民身份證管理，做好戶籍制度改革的基礎(chǔ)性工作，健全人口管理隊(duì)伍，嚴(yán)肅法紀(jì)，切實(shí)加強(qiáng)人口管理。

　　各地和自治區(qū)各相關(guān)部門制定的戶籍管理制度改革的實(shí)施細(xì)則和配套政策，須報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民政府同意后實(shí)施。