我國(guó)高鐵網(wǎng)絡(luò)尚在建設(shè)中,已開(kāi)通的高鐵還在運(yùn)營(yíng)初期,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等情況還不穩(wěn)定,正式定價(jià)的條件還不成熟。

　　京津城際鐵路、武廣高鐵、鄭西高鐵、滬寧高鐵等多條高鐵已通車(chē)多年，鐵道部當(dāng)初制定了為期一年的試運(yùn)行價(jià)，本應(yīng)在期滿后依法履行政府定價(jià)程序，舉辦價(jià)格聽(tīng)證會(huì)等重新定價(jià)，但卻都沒(méi)有了下文。近期，京廣高鐵全程8小時(shí)最低865元的票價(jià)更是遭到公眾廣泛質(zhì)疑。在這樣的背景下，高鐵票價(jià)是否聽(tīng)證成為一個(gè)頗受關(guān)注的問(wèn)題。

視點(diǎn)關(guān)注

　　1月21日，律師董正偉收到了來(lái)自國(guó)家發(fā)改委的信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)函。

　　針對(duì)公開(kāi)京津、武廣、鄭西、京滬、滬寧等多條高鐵試運(yùn)行期滿后“火車(chē)票法定定價(jià)程序時(shí)間表”的申請(qǐng)，國(guó)家發(fā)改委答復(fù)稱(chēng)：“我國(guó)高鐵網(wǎng)絡(luò)尚在建設(shè)中，已開(kāi)通的高鐵還在運(yùn)營(yíng)初期，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等情況還不穩(wěn)定，正式定價(jià)的條件還不成熟。目前難以確定履行政府定價(jià)程序的時(shí)間。條件成熟時(shí)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)將按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，啟動(dòng)政府正式定價(jià)程序。”

　　關(guān)于高鐵車(chē)票何時(shí)擺脫試銷(xiāo)，正式進(jìn)入法定定價(jià)程序的質(zhì)疑，從3年前就已開(kāi)始。對(duì)程序質(zhì)疑的背后，則是人們對(duì)高鐵高票價(jià)的不滿。

火車(chē)票價(jià)頻遭“過(guò)高”質(zhì)疑

　　臨近春節(jié)，幾個(gè)事件再次讓火車(chē)票價(jià)格問(wèn)題成為輿論焦點(diǎn)。

　　去年12月20日，世界上運(yùn)營(yíng)里程最長(zhǎng)的高速鐵路京廣高鐵各車(chē)次車(chē)票正式開(kāi)售，關(guān)于京廣高鐵的運(yùn)行時(shí)間、車(chē)次、票價(jià)等相關(guān)信息的猜測(cè)就此塵埃落定。然而網(wǎng)友們的討論并未就此終結(jié)——在北京西至廣州南G字頭列車(chē)最低865元，最高2727元的票價(jià)公布后，很多網(wǎng)友連稱(chēng)“太貴”，并表示這一定價(jià)區(qū)間并未考慮到國(guó)內(nèi)主流人群的實(shí)際收入水平。

　　按照鐵道部公布的票價(jià)，京廣高鐵開(kāi)通后，將在線路上行駛D字頭和G字頭兩種席別列車(chē)，其中D字頭動(dòng)車(chē)運(yùn)營(yíng)時(shí)速為250公里，G字頭高鐵列車(chē)運(yùn)行速度則達(dá)到每小時(shí)300公里。例如從北京西站到廣州南站G801次列車(chē)全程最快約7小時(shí)59分，票價(jià)最低的二等座為865元，一等座為1383元，特等座為1645元，商務(wù)座則達(dá)2727元。D字頭北京至廣州最低票價(jià)為712元。

　　這樣的定價(jià)幾乎與同等距離的機(jī)票價(jià)格相當(dāng)。以北京飛往武漢的航班為例，淡季時(shí)最低票價(jià)達(dá)到289元(2.7折)，僅為G字頭高鐵價(jià)格的一半左右，加上機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)和燃油費(fèi)也僅比高鐵票價(jià)略高。而即便在較熱門(mén)的時(shí)段，《法制日?qǐng)?bào)》記者今日查詢發(fā)現(xiàn)，從北京飛往廣州的飛機(jī)票僅1000元出頭，比高鐵票高出不多，時(shí)間則要短了一半以上。

　　2013年元旦，按照國(guó)務(wù)院曾發(fā)布的第628號(hào)令，從這一天起廢除《鐵路旅客意外傷害強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》。制定于1951年、1992年修訂的該條例規(guī)定，每個(gè)購(gòu)買(mǎi)火車(chē)票的旅客都被強(qiáng)制交納票價(jià)2%的保費(fèi)，理賠時(shí)卻只能拿到封頂兩萬(wàn)元的保險(xiǎn)賠償。

　　在此前消息傳出后，關(guān)于火車(chē)票價(jià)“全面下調(diào)”的消息不脛而走，引起廣泛期待。然而下調(diào)幅度最終卻讓網(wǎng)友們大失所望。鐵路客服中心網(wǎng)站顯示，高鐵票價(jià)的降幅在0.5元至4元之間。以南京為例，南京到北京高鐵票價(jià)下調(diào)1.5元，南京到上海站下調(diào)0.5元。南京出發(fā)的各類(lèi)特快列車(chē)、快速列車(chē)票價(jià)并未下調(diào)。

　　盡管鐵道部事后回應(yīng)稱(chēng)該調(diào)整符合相關(guān)規(guī)定，但網(wǎng)友們的質(zhì)疑背后，恰恰反映出了對(duì)火車(chē)票價(jià)格過(guò)高的不滿情緒。

律師申請(qǐng)公開(kāi)高鐵票價(jià)

　　以火車(chē)票取消了“強(qiáng)制意外保險(xiǎn)”引發(fā)票價(jià)下調(diào)一事為契機(jī)，北京律師董正偉向鐵道部和國(guó)家發(fā)改委提出了信息公開(kāi)申請(qǐng)。

　　董正偉認(rèn)為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》和《價(jià)格聽(tīng)證目錄》規(guī)定，火車(chē)票價(jià)格屬于政府定價(jià)，價(jià)格制定和調(diào)整均應(yīng)當(dāng)履行政府法定定價(jià)程序，組織開(kāi)展消費(fèi)者參與的價(jià)格論證、聽(tīng)證和征求意見(jiàn)，否則就是違法的價(jià)格壟斷經(jīng)營(yíng)行為。

　　據(jù)此，董正偉向兩部委申請(qǐng)公開(kāi)“此次火車(chē)票價(jià)格調(diào)整的事實(shí)、法律依據(jù)和征求消費(fèi)者意見(jiàn)聽(tīng)證論證情況信息”。

　　而之所以提出這一信息公開(kāi)申請(qǐng)，董正偉告訴記者，其實(shí)際目的是希望對(duì)鐵道部門(mén)價(jià)格制定程序進(jìn)行監(jiān)督。

　　“眾所周知，京津城際鐵路、武廣高鐵、鄭西高鐵、滬寧高鐵等多條高鐵通車(chē)已經(jīng)幾年了。當(dāng)初依據(jù)價(jià)格法規(guī)定，鐵道部制定了為期一年的試運(yùn)行價(jià)。期滿后原本應(yīng)依據(jù)價(jià)格法和《價(jià)格聽(tīng)證目錄》履行法定政府定價(jià)程序，比如組織專(zhuān)家、消費(fèi)者論證、征求社會(huì)公眾意見(jiàn)、舉辦價(jià)格聽(tīng)證會(huì)等。然而，幾年過(guò)去了，數(shù)條高鐵均已過(guò)了試運(yùn)行期，但沒(méi)有一條正式進(jìn)入法定定價(jià)程序。”董正偉說(shuō)。

　　以京津城際鐵路為例，在開(kāi)通之初，國(guó)家發(fā)改委和鐵道部就下發(fā)通知，公布了運(yùn)價(jià)政策。該通知稱(chēng)，根據(jù)價(jià)格法有關(guān)規(guī)定，京津城際軌道交通新開(kāi)行的時(shí)速300至350公里動(dòng)車(chē)組列車(chē)實(shí)行試行運(yùn)價(jià)；試行運(yùn)價(jià)水平，由京津城際鐵路有限公司根據(jù)市場(chǎng)供求狀況自主確定；試行滿一年后，將按法定程序制定正式運(yùn)價(jià)。

　　“現(xiàn)在都快試運(yùn)行5年了。”董正偉向記者強(qiáng)調(diào)。

　　為此，在給鐵道部和國(guó)家發(fā)改委的信息公開(kāi)申請(qǐng)函中，董正偉還提出另一個(gè)申請(qǐng)：要求公開(kāi)“京津城際鐵路、武廣高鐵、鄭西高鐵、京滬高鐵、滬寧高鐵等經(jīng)過(guò)試運(yùn)行期的高鐵火車(chē)票價(jià)格聽(tīng)證論證等法定定價(jià)程序時(shí)間表”。

鐵道部發(fā)改委做出回應(yīng)

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到，早在2010年3月，董正偉等律師曾就京津城際鐵路、武廣高鐵等票價(jià)未經(jīng)法定定價(jià)程序涉嫌壟斷經(jīng)營(yíng)、建議依法進(jìn)行價(jià)格聽(tīng)證等向國(guó)家發(fā)改委投訴舉報(bào)。

　　國(guó)家發(fā)改委當(dāng)年5月對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)答復(fù)。

　　答復(fù)函坦言，2008年的確規(guī)定京津城際實(shí)行試運(yùn)行價(jià)，試行滿一年后，將按法定程序制定正式運(yùn)價(jià)。

　　“根據(jù)上述規(guī)定，我們?cè)?jì)劃在2009年下半年，履行法定程序，核定京津城際鐵路軌道交通正式運(yùn)價(jià)，但根據(jù)實(shí)際情況反復(fù)研究后，我們認(rèn)為，近期核定高速鐵路正式運(yùn)價(jià)的條件尚不成熟。”答復(fù)函稱(chēng)。

　　該函還詳細(xì)解釋了其中理由：“一是從京津城際鐵路本身的運(yùn)營(yíng)情況看，開(kāi)通運(yùn)營(yíng)以來(lái)，京津城際鐵路旅客量一直處于快速增長(zhǎng)階段，由于鐵路運(yùn)輸成本中線路折舊等固定成本所占比例較高，在運(yùn)量仍保持快速增長(zhǎng)的時(shí)期測(cè)算運(yùn)輸成本、核定運(yùn)價(jià)，可能帶來(lái)平均每位旅客分?jǐn)偟墓潭ǔ杀酒邌?wèn)題，推動(dòng)票價(jià)上升，不利于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。”

　　“二是從鐵路運(yùn)價(jià)體系看，京津城際鐵路軌道交通運(yùn)價(jià)應(yīng)當(dāng)和其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)接近的中長(zhǎng)途客運(yùn)專(zhuān)線高速動(dòng)車(chē)組列車(chē)運(yùn)價(jià)政策相互銜接，但動(dòng)車(chē)組列車(chē)在運(yùn)輸組織、游客結(jié)構(gòu)、成本構(gòu)成等方面都會(huì)與京津城際鐵路軌道等短途線路存在差異。”該函進(jìn)一步分析。

　　針對(duì)申請(qǐng)中關(guān)于武廣、鄭西等中長(zhǎng)途高鐵，發(fā)改委回復(fù)稱(chēng)，這些線路剛剛投入運(yùn)營(yíng)，尚無(wú)法對(duì)營(yíng)運(yùn)成本做出準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，構(gòu)建完整運(yùn)價(jià)體系條件尚不成熟。

　　發(fā)改委同時(shí)在回函中表示：“下一步，我們將繼續(xù)密切關(guān)注鐵路客運(yùn)專(zhuān)線高速動(dòng)車(chē)組列車(chē)運(yùn)營(yíng)和試行運(yùn)價(jià)執(zhí)行情況，條件成熟時(shí)，履行各項(xiàng)法定程序，核定正式運(yùn)價(jià)。”

　　時(shí)隔兩年多，董正偉認(rèn)為，京津、武廣、鄭西、京滬、滬寧等多條高鐵試運(yùn)行期早已屆滿，于是再次向鐵道部和國(guó)家發(fā)改委提出“火車(chē)票法定定價(jià)程序時(shí)間表”的信息公開(kāi)申請(qǐng)。

　　1月15日，鐵道部給董正偉回函稱(chēng)：“您申請(qǐng)中提到的幾條已投產(chǎn)高速鐵路尚在運(yùn)營(yíng)初期，正式定價(jià)所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)還在積累過(guò)程中。”

　　國(guó)家發(fā)改委也回函稱(chēng)：“我國(guó)高鐵網(wǎng)絡(luò)尚在建設(shè)中，已開(kāi)通的高鐵還在運(yùn)營(yíng)初期，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等情況還不穩(wěn)定，正式定價(jià)的條件還不成熟。目前難以確定履行政府定價(jià)程序的時(shí)間。條件成熟時(shí)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)將按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，啟動(dòng)政府正式定價(jià)程序。”記者范傳貴

　　(原標(biāo)題：國(guó)家發(fā)改委答復(fù)：正式定價(jià)條件還不成熟)