沈陽市人民政府辦公廳關于促進房地產市場健康發展的實施意見(試行)

沈政辦發〔2016〕40號

稿源：市政府辦公廳

　　各區、縣(市)人民政府，市政府有關部門、有關直屬單位：

　　為進一步改善房地產供需結構，促進我市房地產市場健康發展，按照中央經濟工作會議和《遼寧省人民政府辦公廳關于化解房地產庫存的若干意見》(遼政辦發〔2016〕27號)要求，結合我市實際，提出如下意見。

　　一、保持房地產市場穩健發展。2016年，我市商品房銷售力爭實現同比增長10%，庫存去化周期控制在合理區間，房價運行保持基本平穩,利用2-3年時間使我市房地產市場供需結構達到均衡。

　　二、嚴格控制新增供地。對全市房地產開發用地供應規模實施總量控制，原則上2016年全市房地產開發用地供應面積不超過上年度的50%。實行差異化供地政策,原則上產業用地按需供應，對住宅庫存偏大區域減少供應，在房地產開發用地出讓前，由規劃國土、建設和房產主管部門合理確定商住比、車位比、容積率。及時發布城市發展規劃、建設規模、供應結構、空間布局、重大基礎設施建設計劃和進展等信息，引導房地產市場理性投資和消費。

　　三、加大閑置土地處置力度。對動工開發期超過1年、不滿2年的閑置土地，按規定收取土地閑置費；對閑置超過2年的土地依法收回，重新進行市場配置。

　　四、加快城市基礎設施和配套設施建設。加快新城區和新建項目的城市基礎設施建設。對新建小區亟需先行配套的市政工程項目，經建設行政主管部門同意，可由開發企業墊資建設，待驗收合格后，在繳納配套費時予以抵扣。完善教育、醫療、商業等資源配置，在新城區鼓勵優質中小學校增設分校，配置社區醫療機構。優化給水、排水、供電、燃氣、供熱、消防等配套工程建設，規范服務行為，降低工程成本，縮短建設周期，提高辦事效率。通過特許經營、投資補助、政府購買服務等多種方式，吸引社會資本參與投資、建設和運營城市基礎設施項目。

　　五、支持項目開工建設。各地區要認真排查、解決影響已出讓土地開工的歷史遺留問題，保證出讓的土地達到凈地標準。提高建筑工程施工許可審批效率，落實建筑工程施工許可和竣工驗收備案的有關文件要求。加大重點項目建設推進力度，落實關于推進全市重點項目建設的政策措施。

　　六、支持開發企業調結構。對本意見下發之前已出讓的土地，開發企業可申請調整全裝修比例。對已供應、未開發的房地產開發用地，開發企業可申請轉換用途、調整商住比例。對在建商品住房項目，開發企業可申請調整套型結構。對開發企業提出的申請，有關部門在條件允許的情況下要予以支持，簡化辦事流程、縮短審批期限。

　　七、對個人購買住房給予獎勵政策。凡個人購買住房契稅稅率超過1%的部分，市及區、縣(市)兩級財政給予補貼。在市政府舉辦的房交會和異地房展會期間，對購買參展樓盤的給予購房補貼，具體補貼標準另行制定。同時，房交會推出的“惠民樓盤”將給予購房人房價補貼、契稅補貼和家裝補貼等優惠。各地區要積極組織召開區域房交會，自行出臺優惠政策。

　　八、加大住房公積金貸款支持力度。已取得《商品房預售許可證》并辦理住房公積金貸款簽約手續的項目，購房人即可申請辦理住房公積金貸款。職工以家庭為單位購房，可使用住房公積金同時申請貸款購買兩套房。實行“認貸不認房”政策，即居民及其家庭首次申請貸款或貸款已還清、再次申請貸款購買住房的，均視為首套房貸款申請，貸款的最低首付比例為20%，最高貸款額度提高為單方50萬元、雙方70萬元、三方90萬元。主借款人可與其父母或子女互用住房公積金進行貸款，互用住房公積金賬戶余額償還貸款。將職工繳納住房公積金條款納入勞動合同，加大城鎮民營企業建立公積金制度的力度，做到應建盡建、應繳盡繳，逐步將符合條件的農民工、個體工商戶和鄉鎮企業及從業人員納入住房公積金體系。

　　九、降低二手住房交易稅費。二手住房轉讓繳納的營業稅、個人所得稅實行先征后補。居民互換住房的，實行“零稅費”政策，免收交易費、產權辦證費，繳納的契稅、營業稅、個人所得稅先征后補。支持居民改善住房條件，1年內先買房后賣房或先賣房后買房的，購買房產面積大于出售房產面積的，按面積差每平方米補貼50元。

　　十、自住型公寓享受住宅政策。居民購買的用于自住的新建商住公寓或酒店式公寓，在落戶、入學、水電暖民用價等方面享受住宅同等政策。居民購買商住公寓或酒店式公寓，提供的商品房買賣合同中用途項標明自住的，按住宅享受稅收、交易手續費政策。

　　十一、拓寬非住宅和住宅使用功能。鼓勵將符合條件的商品房和閑置建筑改造為電商用房、“創客空間”等。允許從事電子商務、創新產業的小微企業和自由職業者將住宅、公寓登記注冊為營業場所。

　　十二、大力推動棚改貨幣化安置。從2016年起，對新納入棚改拆遷安置的居民，力爭全部實行貨幣化安置。

　　十三、高端人才購房享受優惠政策。進一步落實“盛京人才”戰略，對領軍人物和杰出人才等由市及區、縣(市)兩級財政按政策規定發放購房補貼。

　　十四、支持高校、中等職業學校在校生、新畢業生購房。對畢業未超過5年的高校、中等職業學校畢業生在沈購買商品住房的，給予住房公積金政策支持，最高貸款額度為單方60萬元、雙方80萬元。對高校、中等職業學校在校生購買商品住房的，給予每平方米200元的獎勵政策。同時，對高校、中等職業學校在校生、新畢業生購買商品住房的，給予契稅全額補貼政策。

　　十五、鼓勵農民進城買房居住。積極探索農民宅基地自愿有償退出和土地增值收益合理分配機制。落實“兩權”可抵押貸款政策,為進城購房的農民提供貸款支持。全面推進居住證制度，推動居住證持有人享有與本地戶籍人口同等的住房保障權利，將符合條件的農業轉移人口納入住房保障范圍。1市3縣可結合本地區實際出臺支持政策。

　　十六、方便購房人子女就學。各地區要切實保障本區域內購房者子女就近入學權益，有條件的地區可逐步實施“以居住時間為準”的入學政策。

　　十七、支持兩地分居家庭、農民工和外籍人士購房安家。兩地分居家庭在沈陽市購房安家的，按購房面積每平方米補貼100元。在沈陽市購房的農民工子女可在我市接受義務教育，就近入學，并可在我市參加中考。外籍人士在沈陽市購房不受套數限制。

　　十八、支持開發企業并購重組、拓寬融資渠道。鼓勵開發企業向規模化、集約化、專業化發展，出臺支持開發企業并購重組的優惠政策。支持開發企業拓寬融資渠道，協調金融機構下調信用良好企業的按揭保證金比例，加大對品牌開發企業的信貸支持力度。

　　十九、減輕開發企業負擔。開發企業銷售未完工開發產品的計稅毛利率為15%，非普通住宅、商業、車庫的土地增值稅預征率調整到2%，普通住宅土地增值稅預征率調整到1.5%。對開發企業經批準建設且建成后無償移交政府部門的學校用地，暫不征收城鎮土地使用稅。城市基礎設施配套費后置到辦理《商品房預售許可證》或《房屋所有權證》時征收，即建設項目如需辦理《商品房預售許可證》的，要在辦理前繳納配套費；不需辦理《商品房預售許可證》的，要在辦理《房屋所有權證》前繳納。取消建設項目的安措費、社保費收繳和撥付。進一步清理涉及房地產的不合理收費、押金、監管資金等，無法律法規明確規定的要堅決取消，收費標準過高的要適當降低。進一步梳理房地產開發建設審批流程，向社會公開審批環節和收費項目，未公開的不得實行審批或收費。

　　二十、加強對開發企業的監管。加強對開發企業資質的動態監管，完善退出機制，淘汰“僵尸企業”。探索建立商品房預售資金監管機制，規避市場風險。

　　二十一、大力培育發展房屋租賃市場。進一步深化住房制度改革，建立購房與租房并舉、市場配置與政府保障相結合的住房制度。積極培育住房租賃經營機構，推進住房租賃規模化、專業化經營。對利用自持庫存商品房開展房屋租賃業務的開發企業，以及專業從事房屋租賃業務的企業、機構和自然人，給予金融、稅收等支持政策。鼓勵各類閑置房源進入租賃市場，多渠道增加供應。支持在沈就業、創業的高校畢業生租賃住房，每人可以領取3年租房補貼，標準為：博士每月800元，碩士每月400元，學士每月200元。進一步擴大公租房保障范圍，降低準入門檻，向外來務工人員、中高等教育畢業生等傾斜，促進房屋租賃市場壯大發展。

　　二十二、加強對房地產工作的領導。成立由市政府主要領導任組長的房地產工作領導小組，負責研究制定全市房地產市場規劃、工作目標、相關政策措施和組織推進工作。領導小組辦公室設在市房產局，負責摸清并分析房地產市場情況，協調推進具體工作。市督考辦要將各地區、部門和單位落實本意見情況納入市政府績效考評體系。各地區政府也要成立相應的領導機構并建立考核制度。

　　沈陽市人民政府辦公廳

　　2016年3月25日