中國(guó)的公務(wù)員到底有多少？據(jù)人社部5月30日發(fā)布的《2015年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（下稱公報(bào)）顯示，截至2015年底，全國(guó)共有公務(wù)員716.7萬(wàn)人。

　　具體是指哪些人？跟國(guó)外相比，這個(gè)數(shù)據(jù)是多還是少？我國(guó)的公務(wù)員隊(duì)伍是否面臨膨脹的壓力？在十八大以來高壓反腐的大背景下，由于公眾對(duì)于中央規(guī)范公務(wù)員隊(duì)伍抱有很高期待，這些問題自然地成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

716.7萬(wàn)人是多還是少

與發(fā)達(dá)國(guó)家可比性不強(qiáng)

　　任何一點(diǎn)關(guān)于公務(wù)員的風(fēng)吹草動(dòng)都能引發(fā)公眾強(qiáng)烈的關(guān)注。

　　記者梳理人社部發(fā)布的歷年公報(bào)發(fā)現(xiàn)，這是首次在公報(bào)中公布現(xiàn)有公務(wù)員人數(shù)，在此之前的公報(bào)中，披露的僅為錄用公務(wù)員的人數(shù)。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，人社部公布的公務(wù)員總數(shù)，主要是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，即政府系統(tǒng)工作人員，范圍是人大、政協(xié)、政府、法院、檢察院等機(jī)關(guān)除工勤外的人員，不包括事業(yè)單位工作人員。“相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)公務(wù)員人數(shù)并不高。”

　　之所以得出這樣的結(jié)論，竹立家的判斷邏輯是：美國(guó)2015年總?cè)丝谑?.2億，政府公務(wù)員人數(shù)是2800萬(wàn)左右；而中國(guó)是13億人口，公務(wù)員才716.7萬(wàn)。中國(guó)總?cè)丝谑敲绹?guó)的4倍，而公務(wù)員人數(shù)僅為美國(guó)的1/4，“怎么比都是不多的”。

　　單看716.7萬(wàn)這個(gè)數(shù)字，與我國(guó)13億人口和接近8億勞動(dòng)人口來說，比例確實(shí)不算高，即便跟發(fā)達(dá)國(guó)家的美國(guó)、歐盟等國(guó)的公務(wù)員人數(shù)相比，這個(gè)數(shù)據(jù)也不是很高。但國(guó)家行政學(xué)院研究員胡仙芝指出，由于各國(guó)對(duì)公務(wù)員的定義不同，每個(gè)國(guó)家公務(wù)員的范圍不一樣，因此可比性并不強(qiáng)。

　　但是，由于716.7萬(wàn)僅指國(guó)家機(jī)關(guān)的公務(wù)員人數(shù)，如果算上全部公共財(cái)政供養(yǎng)人員，這個(gè)數(shù)字就高了。

　　那么，我國(guó)究竟有多少人在“吃財(cái)政飯”？

我國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人員約5000萬(wàn)人，膨脹壓力很大

　　財(cái)政供養(yǎng)人員，是指由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的公職人員，涉及范圍有狹義和廣義之分。

　　狹義的財(cái)政供養(yǎng)人員，僅指政府機(jī)關(guān)人員，又稱國(guó)家公務(wù)員，在國(guó)外稱政府機(jī)關(guān)雇員或文官；廣義的財(cái)政供養(yǎng)人員，又稱公職人員，在國(guó)外稱政府雇員，不僅包括政府機(jī)關(guān)人員，還包括由財(cái)政供養(yǎng)的公共機(jī)構(gòu)人員，如公立機(jī)構(gòu)的教師、醫(yī)生、環(huán)境衛(wèi)生人員、圖書館管理人員等，相當(dāng)于我國(guó)的事業(yè)單位人員。

　　按照權(quán)威的統(tǒng)計(jì)方法，我國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人員分為兩大部分：一是政府機(jī)關(guān)人員，包括國(guó)家機(jī)關(guān)人員、政黨機(jī)關(guān)人員和社會(huì)團(tuán)體機(jī)關(guān)人員；二是事業(yè)單位人員，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科研、文化等公立部門人員。

　　從這個(gè)定位看，顯然，目前公布的716.7萬(wàn)公務(wù)員是指狹義的財(cái)政供養(yǎng)人員。

　　“我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從廣義角度來界定財(cái)政供養(yǎng)人員。”中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)沈榮華接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示。

　　我國(guó)廣義的財(cái)政供養(yǎng)人員到底是多少？根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，2008年政府機(jī)關(guān)人員1328萬(wàn)，事業(yè)單位人員2618萬(wàn)，財(cái)政供養(yǎng)人員合計(jì)為3946萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎貫?.97%，比值為1：34。據(jù)記者了解，2008年以后，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局再?zèng)]有對(duì)財(cái)政供養(yǎng)人員總數(shù)進(jìn)行過統(tǒng)計(jì)，竹立家向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者介紹，目前我國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人員約5000萬(wàn)人。

　　目前約5000萬(wàn)“吃財(cái)政飯”的人員究竟是多了還是少了？沈榮華告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，數(shù)字本身并不能說明問題，因?yàn)樨?cái)政供養(yǎng)人員數(shù)量是否適度，取決于多方面因素，迄今為止國(guó)內(nèi)外并沒有普遍適用的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

　　在沈榮華看來，評(píng)判財(cái)政供養(yǎng)人員多少的依據(jù)，主要看是否與本國(guó)國(guó)情相適應(yīng)，特別是與本國(guó)的發(fā)展階段、人口規(guī)模、政府職能、政府結(jié)構(gòu)、政府財(cái)力等因素相適應(yīng)，既要滿足政府履行職能的需要，又要防止人員過多，增加行政成本。

　　他根據(jù)自己多年的研究得出結(jié)論：從歷史上看，財(cái)政供養(yǎng)人員總量已不少，膨脹壓力很大。“黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位作為就業(yè)的熱門領(lǐng)域，面臨巨大的進(jìn)人壓力，如每年都需接納一定數(shù)量的高校畢業(yè)生和軍轉(zhuǎn)干部等新增就業(yè)人員，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的消化渠道不暢，主要是自然減員，數(shù)量十分有限，基本上是出少進(jìn)多，財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模存在擴(kuò)張趨勢(shì)。”沈榮華說。

公務(wù)員結(jié)構(gòu)出現(xiàn)怪現(xiàn)狀，“官與兵”比例失調(diào)

　　相比公務(wù)員人數(shù)的多寡，公務(wù)員隊(duì)伍中“官與兵”比例失調(diào)是個(gè)大問題。

　　有媒體記者從某省直機(jī)關(guān)了解到了一些人事信息。如該省科技廳，按編制數(shù)，正廳級(jí)1人，副廳級(jí)8人，縣處級(jí)44人，科級(jí)8人，科級(jí)以下21人。

　　也就是說，全單位82人，科級(jí)以上61人，沒有職務(wù)的普通公務(wù)員只有21人。

　　此例，絕非偶然。記者查看湖南省政府各廳的人事信息。該省商務(wù)廳領(lǐng)導(dǎo)人一欄顯示，正廳級(jí)1人，副廳級(jí)10人；該省教育廳領(lǐng)導(dǎo)人一欄顯示，正廳級(jí)1人，副廳級(jí)12人。

　　“什么叫官多兵少？這就是典型。”竹立家告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，在中國(guó)的省直機(jī)關(guān)，一般一個(gè)廳局下設(shè)十幾個(gè)處室，每個(gè)處室配置一個(gè)處長(zhǎng)，一兩個(gè)副處長(zhǎng)，一兩個(gè)具體做事的科長(zhǎng)或者普通公務(wù)員。處室里的具體業(yè)務(wù)，基本都落在辦事員身上。

　　“在美國(guó)，一個(gè)城市會(huì)設(shè)一個(gè)市長(zhǎng)，然后再配置兩三個(gè)副職；而我們城市中的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)配置一般也有五六個(gè)甚至七八個(gè)副職，有的市級(jí)干部副職可能更多。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，有辦公、車補(bǔ)以及其他亂七八糟的待遇，加起來可能比五六個(gè)公務(wù)員的個(gè)人成本還要高。”竹立家感慨道。

盡管報(bào)名人數(shù)創(chuàng)新低，公務(wù)員仍是熱門就業(yè)崗位

　　人社部的公報(bào)還顯示，2015年全國(guó)共錄用公務(wù)員19.4萬(wàn)人。其中，中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2.1萬(wàn)人，地方17.3萬(wàn)人。中央機(jī)關(guān)公開遴選232名公務(wù)員，省級(jí)機(jī)關(guān)公開遴選1726名公務(wù)員。

　　公開數(shù)據(jù)顯示，從2009年到2015年，全國(guó)共錄用公務(wù)員人數(shù)分別為13萬(wàn)余人、18萬(wàn)余人、19萬(wàn)余人、18.8萬(wàn)人、20.4萬(wàn)人、20.24萬(wàn)人、19.4萬(wàn)人。其中，2014年、2015年連續(xù)兩年下降。2015年下降更多，比最高年份的2013年下降了1萬(wàn)人，也創(chuàng)下公務(wù)員國(guó)考的報(bào)名人數(shù)和錄用人數(shù)3年以來的新低。

　　除此以外，自2013年以來，關(guān)于公務(wù)員主動(dòng)離職的新聞不斷曝出，讓人感覺公務(wù)員離職會(huì)成為越來越普遍的一種現(xiàn)象。于是，有人把公務(wù)員離職潮和公務(wù)員吸引力減弱聯(lián)系起來，理由是：既然體制外的人對(duì)公務(wù)員的熱情都已下降，說明公務(wù)員的日子真的不好過了，公務(wù)員出現(xiàn)離職潮也是自然而然的事情。

　　首先的問題是，公務(wù)員離職潮的出現(xiàn)會(huì)導(dǎo)致公務(wù)員人數(shù)減少嗎？

　　“當(dāng)然不會(huì)。”國(guó)家行政學(xué)院研究員胡仙芝果斷地向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，即使離職潮出現(xiàn)，還會(huì)有大批新的公務(wù)員補(bǔ)錄進(jìn)來，新的加入人員會(huì)基本保持公務(wù)員編制和人數(shù)的相對(duì)穩(wěn)定。

　　“個(gè)體的選擇、取舍，可以有好多種情況，但個(gè)體選擇往往不直接等同于集體選擇的結(jié)果，基于個(gè)體公務(wù)員選擇的離職，不代表和等同于整個(gè)社會(huì)公務(wù)員隊(duì)伍會(huì)發(fā)生銳減和瓦解。近兩年公務(wù)員的報(bào)考和錄用比例相比以前有所下降，反映出大學(xué)畢業(yè)生報(bào)考公務(wù)員總體上比較理性，也體現(xiàn)出有關(guān)部門在控制公務(wù)員總體規(guī)模做出的努力。”胡仙芝說。

　　即便不會(huì)出現(xiàn)辭職潮，近兩年公務(wù)員的報(bào)考和錄用比例下降卻是事實(shí)，這是否意味著公務(wù)員熱就此開始降溫了？

　　“公務(wù)員仍是熱門就業(yè)崗位。相比其他崗位，公務(wù)員職業(yè)比較穩(wěn)定。”竹立家說。

　　公報(bào)還稱，全面落實(shí)調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)工作，落實(shí)在縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度工作，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員補(bǔ)貼政策，繼續(xù)開展公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資試調(diào)查比較工作，完善事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度。

　　上述薪酬改革無疑跟公務(wù)員工資相關(guān)，由此，胡仙芝認(rèn)為，“由于整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，未來公務(wù)員的工資也會(huì)增長(zhǎng)，這都是公務(wù)員職位吸引人的地方。所以，未來公務(wù)員熱還會(huì)持續(xù)。”

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 王紅茹 北京報(bào)道

　　（本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2016年第24期）