財政部部長談財稅體制改革和財稅工作

　　[曲衛國]:各位記者朋友，大家上午好。歡迎參加十二屆全國人大五次會議記者會，本場記者會的主題是“財政工作和財稅改革”。今天我們很高興邀請到財政部部長肖捷先生，部長助理戴柏華先生，圍繞這一主題回答大家的提問。現在開始提問。[09:04]

　　[新華社記者]:我的問題是，關于大家都很關注的個人所得稅改革。請問今年綜合與分類相結合的個稅改革將有哪些進展，是否會考慮提高個稅免征額以降低納稅負擔？另外，我們也注意到全面二孩政策已經實施一年多了，但根據全國婦聯的有關報告，我們發現有一半以上的一孩家庭并沒有要二孩的打算，主要由于生育成本、經濟負擔等原因，有專家呼吁，希望在個稅政策上做一些調整，減輕這種有兩個孩子的家庭的負擔，不知道下一步財政部是否有相關的工作計劃？謝謝。[09:08]

　　[肖捷]:各位記者朋友，上午好。過去的一年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國經濟社會保持了平穩健康發展，中央和地方預算執行情況較好，今年的預算報告和預算草案已提請十二屆全國人大五次會議審議，報告中包含了財稅改革和財政工作主要內容。因此，我很愿意回答記者們提出的問題。[09:10]

　　[肖捷]:關于剛才新華社記者提到的個人所得稅改革的問題，我想，這也是在座的各位記者都普遍關心的問題，因為個人所得稅改革涉及到千家萬戶，關系到每個納稅人的切身利益。對于這項改革，財政部和有關方面高度重視，我想告訴大家的是，目前個人所得稅的改革方案正在研究設計和論證中，總的思路是個人所得稅改革要從中國的實際出發，實行綜合與分類相結合，方案總體設計、實施分步到位，逐步建立起適合我國國情的個人所得稅制。[09:11]

　　[肖捷]:基本考慮是，將部分收入項目，比如工資薪金、勞務報酬、稿酬等，實行按年匯總納稅。還將考慮制定另一項新的政策，也就是跟剛才這位記者朋友提到的問題有關，就是適當增加與家庭生計相關的專項開支扣除項目。比如這位記者朋友剛才提到的，有關“二孩”家庭的教育等支出，這是要考慮的。[09:12]

　　[肖捷]:除此之外，可能還有其他的專項扣除項目也要予以考慮，目的就是為了進一步減輕納稅人的負擔。對于剛才這位記者朋友提到的，也是作為納稅人來說都普遍關心的提高免征額的問題，我也可以明確告訴大家，在研究制定改革方案的時候，我們將根據居民消費水平等因素進行綜合測算，確定是否提高免征額，該提高就提高。那么，對于其他方面的收入項目、所得項目，比如財產轉讓等，我們考慮繼續實行分類征收。[09:13]

　　[肖捷]:這里我想跟記者朋友再多說兩句。從國際經驗來看，實行綜合與分類相結合的個人所得稅制度，增加稅前扣除的一些專項項目，需要相對成熟的社會配套條件。比如作為稅收征管部門來說，需要掌握與納稅人收入相關的涉稅信息，以保證新的個人所得稅制度改革能夠順利實施。另外，按照稅收法定的原則，個人所得稅改革方案研究制定之后，還需要相應地修改稅法，并提請全國人大常委會審議。謝謝。[09:15]

　　[澎湃新聞記者]:我注意到經過三年的探索，PPP已經成為地方政府穩增長、調結構、促改革、惠民生的重要抓手，但它在推進和落地中面臨一些問題，比如落地率不高，請問您對此怎么看？未來又將拿出哪些新的舉措推進PPP項目落地，以及加強項目管理？謝謝。[09:17]

　　[肖捷]:關于政府和社會資本的合作，也就是英文縮寫的“PPP”的問題，現在確實很熱。對于有媒體報道的有關PPP項目落地率低的問題，這里我想做一些簡要的說明。[09:17]

　　[肖捷]:首先，我想告訴大家，PPP在中國還處于探索階段。客觀上，各方面對這個問題的認識和實踐能力的提升，都需要一個過程。隨著各項工作的推進，我們國家PPP項目的落地周期已經開始縮短，落地的速度也在不斷加快。從財政部示范項目落地的情況看，第一批示范項目的平均落地周期大約是15個月，也就是一年零一個季度。第三批示范項目的平均落地周期已經減少到11個月，也就是說，第三批和第一批相比，落地的周期已經縮短了4個月。[09:19]

　　[肖捷]:其次，我們也要看到，PPP項目普遍資金規模比較大，涉及領域也比較廣，同時專業性也很強，如果前期準備、論證不充分，會給項目后續帶來不良影響。同時，有關PPP項目的信息發布后，社會資本也要有一個適應期和響應期，這些都需要時間。中國有一句老話，在座的記者朋友們可能都耳熟能詳，叫做欲速則不達。PPP項目只有前期的準備充分了，后期的實施才能更加順利。[09:22]

　　[肖捷]:在關注PPP項目落地率的同時，我們也應該關注項目的規范實施和風險防范。[09:22]

　　[肖捷]:在這里，我想給記者朋友們再通報一組數據，截至去年底，已經簽約落地了1351個項目，總投資達到2.2萬億元，項目落地率已經超過30%，與年初相比，無論是項目落地的數量，還是投資規模，都增長了4倍多。下一步，我們將繼續發揮好財政資金的引導作用，進一步優化項目融資的環境，加大業務支持和項目推介的力度，推動PPP項目更加規范運作。謝謝。[09:24]

　　[意大利24小時太陽報記者]:請問財政部將會如何來控制地方政府的債務？[09:26]

　　[肖捷]:作為意大利太陽報的記者，都關心中國地方政府的債務，我想這個問題一定是受到了社會各界的普遍關注。在地方政府債務問題上，財政部一直在密切關注。借此機會，我想首先說明一點，當前我國政府債務風險總體可控，因為我國政府的負債率并不高。去年末，我國中央和地方政府的債務余額約為27.33萬億元，按照國家統計局前不久公布的去年GDP初步核算數計算，負債率約為36.7%。根據我們的預測，預計到今年底，負債率也不會出現太大的變化，如果與國際水平相比，應當說中國政府還有一定的舉債空間。[09:30]

　　[肖捷]:剛才這位記者提到中國地方政府的債務問題，我認為，風險也是總體可控的。當然，我也不想回避，近年來一些地方確實存在不同程度的違法違規舉債擔保問題，個別地區的償債能力還有所減弱。為了防范地方政府的債務風險，財政部高度重視，已經建立了風險應急處置預案和分類處置指南等一系列制度。為了制止違法違規舉債擔保的行為，下一步，財政部將堅持“開前門”和“堵后門”并舉的做法，進一步健全管理機制。[09:30]

　　[肖捷]:所謂“開前門”，就是要合理安排地方新增的債務規模。在今年提請全國人大五次會議審議的預算草案中，擬安排繼續發行地方政府一般債券和專項債券，同時也要繼續發行地方政府債券置換存量債務，以滿足地方政府的融資需求，降低融資成本。[09:34]

　　[肖捷]:所謂“堵后門”，就是要嚴格落實地方政府債務限額管理和預算管理制度，健全風險預警和應急處置機制，加大對違法違規融資擔保行為的查處和問責力度。我相信，采取“開前門”和“堵后門”并行、保障和規范并舉等措施，一定能夠合理控制住地方政府的債務總量，切實把債務風險關進籠子里。謝謝。[09:39]