昨天下午，十三屆全國人大一次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議，聽取了張德江委員長受十二屆全國人大常委會(huì)委托作的全國人大常委會(huì)工作報(bào)告。習(xí)近平、李克強(qiáng)、栗戰(zhàn)書、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正等出席會(huì)議。大會(huì)主席團(tuán)常務(wù)主席、執(zhí)行主席王晨主持會(huì)議。

　　昨天，張德江向大會(huì)作全國人大常委會(huì)工作報(bào)告 攝影/本報(bào)記者 郝羿

　　受十二屆全國人大常委會(huì)委托，張德江向大會(huì)作全國人大常委會(huì)工作報(bào)告。

　　張德江從7個(gè)方面回顧了過去五年的主要工作。一是著力加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系。二是著力發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用，確保重大改革于法有據(jù)、順利實(shí)施。三是著力完善監(jiān)督工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)憲法法律實(shí)施和“一府兩院”工作的監(jiān)督。四是著力深化和拓展代表工作，充分發(fā)揮代表作用。五是著力推動(dòng)人大制度完善發(fā)展，夯實(shí)國家政權(quán)建設(shè)和黨長期執(zhí)政基礎(chǔ)。六是著力加強(qiáng)人大對(duì)外交往，服務(wù)中國特色大國外交。七是著力推進(jìn)全國人大及其常委會(huì)黨的建設(shè)，不斷提高依法履職能力和水平。

　　張德江指出，十二屆全國人大及其常委會(huì)取得的成績，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，是全國人大代表、常委會(huì)組成人員、各專門委員會(huì)組成人員和全國人大機(jī)關(guān)工作人員扎實(shí)工作的結(jié)果，是國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院和地方各級(jí)人大密切配合的結(jié)果，是全國各族人民充分信任和大力支持的結(jié)果。

　　張德江從5個(gè)方面總結(jié)了五年工作的主要體會(huì)。一是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)要求和最大優(yōu)勢(shì)，必須堅(jiān)定堅(jiān)持以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。二是黨的指導(dǎo)思想是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的科學(xué)指引和行動(dòng)指南，必須全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。三是人民代表大會(huì)制度是中國人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，必須切實(shí)把人民當(dāng)家作主落實(shí)到國家政治生活和社會(huì)生活之中。四是全面依法治國是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，必須充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)在全面推進(jìn)依法治國中的重要作用。五是人民代表大會(huì)制度是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度。

　　張德江指出，2018年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，也是十三屆全國人大及其常委會(huì)依法履職的第一年。十二屆全國人大常委會(huì)委員長會(huì)議原則通過了2018年常委會(huì)工作要點(diǎn)和立法、監(jiān)督工作計(jì)劃，對(duì)今后一年的工作作出初步安排。一是繼續(xù)加強(qiáng)立法工作。二是繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督工作。三是繼續(xù)加強(qiáng)代表工作。 據(jù)新華社

　　五年回顧

　　五年共制定法律25件

　　張德江介紹了全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)過去五年工作成就。十二屆全國人大及其常委會(huì)共制定法律25件，修改法律127件次，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定46件次，作出法律解釋9件。

　　常委會(huì)檢查26件法律和1件決定的實(shí)施情況，聽取審議83個(gè)工作報(bào)告，作出7件決議，開展15次專題詢問和22項(xiàng)專題調(diào)研，監(jiān)督機(jī)制更加完善，監(jiān)督實(shí)效不斷提升。決定批準(zhǔn)我國與外國締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入的國際公約43件，決定和批準(zhǔn)任免一批國家機(jī)關(guān)工作人員。

　　設(shè)立國家憲法日。建立憲法宣誓制度，規(guī)定國家工作人員就職時(shí)公開進(jìn)行憲法宣誓，莊嚴(yán)承諾忠于憲法、忠于祖國、忠于人民。“實(shí)施憲法規(guī)定的特赦制度，在中國人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年之際，作出對(duì)部分服刑罪犯實(shí)行特赦的決定。制定國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)法，落實(shí)憲法規(guī)定的國家功勛榮譽(yù)表彰制度。制定國歌法，同此前已經(jīng)施行的國旗法、國徽法一道，維護(hù)憲法確立的國家重要象征和標(biāo)志的尊嚴(yán)。”

　　五年提出議案2366件

　　過去五年來還增強(qiáng)了代表議案審議和建議辦理實(shí)效。“五年來，十二屆全國人大代表共提出2366件議案、41353件建議。常委會(huì)每年聽取審議各專門委員會(huì)關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報(bào)告，聽取辦公廳和有關(guān)方面關(guān)于代表建議辦理情況的報(bào)告，并印發(fā)全體代表。”

　　張德江說，代表所提議案中，514件議案涉及的59個(gè)立法項(xiàng)目已經(jīng)審議通過，153件議案涉及的12個(gè)立法項(xiàng)目正在審議，37件議案涉及的22個(gè)監(jiān)督項(xiàng)目已經(jīng)組織實(shí)施。

　　“各承辦單位把辦理代表建議與轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)工作結(jié)合起來，做到件件有答復(fù)、有著落。將代表反映比較集中的860件建議合并歸類為91項(xiàng)，交由有關(guān)專門委員會(huì)重點(diǎn)督辦，推動(dòng)解決了一批關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。”

　　建統(tǒng)一備案審查信息平臺(tái)

　　“五年來，共接受報(bào)送備案的規(guī)范性文件4778件，對(duì)188件行政法規(guī)和司法解釋逐一進(jìn)行主動(dòng)審查，對(duì)地方性法規(guī)有重點(diǎn)地開展專項(xiàng)審查，認(rèn)真研究公民、組織提出的1527件審查建議，”張德江說，“對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)與法律相抵觸或不適當(dāng)?shù)膯栴}，督促制定機(jī)關(guān)予以糾正，保證中央令行禁止，保障憲法法律實(shí)施，維護(hù)國家法制統(tǒng)一。”

　　張德江表示，落實(shí)備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定備案審查工作規(guī)程，建立全國統(tǒng)一的備案審查信息平臺(tái)，實(shí)行有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。首次聽取審議備案審查工作情況報(bào)告。

　　遏制反對(duì)“港獨(dú)”行徑

　　張德江表示，十二屆全國人大及其常委會(huì)堅(jiān)定維護(hù)憲法和基本法確立的特別行政區(qū)憲制秩序，行使憲法和基本法賦予的權(quán)力，作出關(guān)于香港特別行政區(qū)行政長官普選問題的決定，明確香港特別行政區(qū)循序漸進(jìn)發(fā)展民主的方向和基本制度安排。對(duì)香港特別行政區(qū)基本法第一百零四條作出解釋，堅(jiān)決遏制和反對(duì)“港獨(dú)”行徑，捍衛(wèi)憲法和基本法權(quán)威。

　　批準(zhǔn)內(nèi)地和香港在廣深港高鐵西九龍站設(shè)立口岸實(shí)施“一地兩檢”的合作安排，確認(rèn)合作安排符合憲法和香港基本法。決定將國歌法列入香港、澳門特別行政區(qū)基本法附件三，確保該法在香港、澳門得到一體遵循。

　　決定設(shè)立烈士紀(jì)念日、中國人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利紀(jì)念日、南京大屠殺死難者國家公祭日，審議英雄烈士保護(hù)法草案，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的偉大民族精神。

　　汲取遼寧賄選案教訓(xùn)

　　張德江在提到“維護(hù)人民代表大會(huì)制度尊嚴(yán)”時(shí)，提到了遼寧拉票賄選案和湖南衡陽破壞選舉案。

　　堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，依法確定遼寧省45名拉票賄選的全國人大代表當(dāng)選無效；根據(jù)憲法精神和有關(guān)法律原則，采取創(chuàng)制性辦法及時(shí)妥善處理遼寧拉票賄選案有關(guān)問題。

　　“依法主持十三屆全國人大代表選舉，指導(dǎo)地方人大換屆選舉有關(guān)工作，深刻汲取遼寧拉票賄選案、湖南衡陽破壞選舉案教訓(xùn)，嚴(yán)密防范措施，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，確保選舉工作風(fēng)清氣正。”張德江說。

　　今年工作

　　加快民法典編纂工作

　　張德江表示，2018年將繼續(xù)加強(qiáng)立法工作。研究編制十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃，統(tǒng)籌安排今后五年立法工作。完善國家機(jī)構(gòu)組織法，修改人民法院組織法、人民檢察院組織法、公務(wù)員法等。

　　完善建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的法律制度，加快民法典編纂工作，審議民法典各分編；落實(shí)稅收法定原則，制定耕地占用稅法、車輛購置稅法、資源稅法等，研究制定房地產(chǎn)稅法，修改稅收征收管理法；制定電子商務(wù)法，修改農(nóng)村土地承包法、土地管理法等。

　　同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)、文化、生態(tài)等方面立法，制定社區(qū)矯正法、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法、土壤污染防治法，修改固體廢物污染環(huán)境防治法等。修改刑事訴訟法。

　　推進(jìn)合憲性審查工作

　　張德江說，2018年將繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督工作。圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，檢查統(tǒng)計(jì)法、大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、防震減災(zāi)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、傳染病防治法等法律實(shí)施情況。

　　聽取審議“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理、推進(jìn)國家科技重大專項(xiàng)、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化、財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生資金分配和使用、華僑權(quán)益保護(hù)等專項(xiàng)報(bào)告，開展地方政府債務(wù)、脫貧攻堅(jiān)等專題調(diào)研。

　　繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督，聽取審議人民法院解決“執(zhí)行難”、人民檢察院加強(qiáng)民事訴訟和執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督等專項(xiàng)報(bào)告。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，推進(jìn)合憲性審查工作，堅(jiān)決糾正違憲違法行為。本組文/本報(bào)記者 孟亞旭