確保唯一沒(méi)被開(kāi)發(fā)建壩的長(zhǎng)江支流永不被污染

生態(tài)環(huán)境部首次在赤水河流域啟動(dòng)“三合一”執(zhí)法檢查

　　近日，生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)了集入河排污口排查、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查以及水生態(tài)監(jiān)測(cè)三項(xiàng)任務(wù)于一體的赤水河流域系統(tǒng)調(diào)查。這種對(duì)一個(gè)水系全流域采用“三合一”形式進(jìn)行排查并執(zhí)法檢查的做法尚屬首次。

　　四分之三流域在大山中穿行，河水清澈透底，干流未建一座大壩……因此，赤水河流域被稱為“我國(guó)唯一一條沒(méi)有被開(kāi)發(fā)并保持自然流態(tài)的長(zhǎng)江一級(jí)支流”。

　　近年來(lái)，赤水河干流雖然保持Ⅱ類優(yōu)良水質(zhì)，但是，部分區(qū)域的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，特別是一些中小支流水質(zhì)更加不容樂(lè)觀。

　　為確保赤水河流域生態(tài)環(huán)境良好，10月19日，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)翟青宣布，集入口河排污口排查、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查以及水生態(tài)監(jiān)測(cè)三項(xiàng)任務(wù)于一體的赤水河流域系統(tǒng)調(diào)查啟動(dòng)。

　　生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，對(duì)一個(gè)水系全流域采用“三合一”形式進(jìn)行排查并執(zhí)法檢查尚屬首次。生態(tài)環(huán)境部將對(duì)排入赤水河流域的所有排污口登記入冊(cè)，同時(shí)對(duì)重點(diǎn)河流水環(huán)境和水生態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，在此基礎(chǔ)上，對(duì)污水來(lái)源及突出問(wèn)題成因開(kāi)展執(zhí)法檢查。

　　雖未被污染但有隱憂

　　發(fā)源于云南省鎮(zhèn)雄縣場(chǎng)壩鎮(zhèn)的赤水河是長(zhǎng)江一級(jí)支流，也是國(guó)內(nèi)唯一沒(méi)有被開(kāi)發(fā)建壩的長(zhǎng)江一級(jí)支流。它也是長(zhǎng)江上游重要的生態(tài)屏障，我國(guó)生物多樣性的重要保護(hù)區(qū)，生態(tài)完整性高，生態(tài)價(jià)值彌足珍貴。

　　據(jù)介紹，赤水河流域分布著多個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，是長(zhǎng)江鱘、胭脂魚等45種長(zhǎng)江上游特有魚類的重要棲息地和繁殖場(chǎng)所。保護(hù)好赤水河，對(duì)于長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)意義重大。

　　生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，多年來(lái)，四川瀘州，貴州遵義、畢節(jié)，云南昭通等地不斷加大對(duì)赤水河的保護(hù)力度，積極整治流域環(huán)境問(wèn)題，取得積極成效。2020年，赤水河5個(gè)國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)均穩(wěn)定保持在Ⅱ類水平。

　　“但近年來(lái)，一些長(zhǎng)期積累的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，一些中小支流水質(zhì)不容樂(lè)觀。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，尤其是一些開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大、企業(yè)集中區(qū)域的水環(huán)境問(wèn)題突出。

　　這位負(fù)責(zé)人透露，今年上半年，生態(tài)環(huán)境部組織赤水河調(diào)研時(shí)，抽測(cè)了5條河溝水質(zhì)，其中4條屬于劣Ⅴ類水質(zhì)。個(gè)別河段COD(化學(xué)需氧量)超標(biāo)10倍左右，一些地區(qū)水處理能力不平衡不協(xié)調(diào)，有的污水處理廠吃不飽，實(shí)際負(fù)荷不足50%；有的超負(fù)荷運(yùn)行，大量污水溢流。還有部分養(yǎng)殖場(chǎng)糞污直排亂排等。

　　這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，從調(diào)研情況來(lái)看，赤水河流域水系復(fù)雜，水生態(tài)環(huán)境敏感，流域工業(yè)、人口布局具有“大分散，小聚集”特征。同時(shí)，赤水河干流還分布有長(zhǎng)江珍稀魚類保護(hù)區(qū)，也是城鎮(zhèn)居民、大型酒企取水水源地。

　　生態(tài)環(huán)境部長(zhǎng)江流域局開(kāi)展的赤水河流域水生態(tài)監(jiān)測(cè)則顯示，赤水河流域有的溪溝自上游而下，底棲動(dòng)物種類減少了四分之三以上。

　　公開(kāi)資料顯示，赤水河流域內(nèi)白酒釀造、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、畜禽養(yǎng)殖等污染問(wèn)題依然突出，部分支流和溪溝水生態(tài)環(huán)境面臨威脅。

　　顯然，赤水河，長(zhǎng)江上這條唯一未被污染的河流污染隱患不容小覷。

　　據(jù)介紹，目前，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)完成赤水河全流域2萬(wàn)平方公里區(qū)域的衛(wèi)星遙感分析，初步識(shí)別出工礦企業(yè)聚集區(qū)、城鎮(zhèn)生活聚集區(qū)布局等，也明確了排查重點(diǎn)。在書面征集云、貴、川3省4市14個(gè)區(qū)縣的意見(jiàn)后，初步形成了全流域排查思路及措施。

　　全面摸清排污口底數(shù)

　　赤水河干流全長(zhǎng)444.5公里，流域面積達(dá)2.04萬(wàn)平方公里，涉及四川瀘州，貴州遵義、畢節(jié)，云南昭通等3省4市14個(gè)縣區(qū)168個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　參加這次排查的生態(tài)環(huán)境部華南所專家陳堯告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，對(duì)赤水河流域入河排污口排查，采取“河流測(cè)水質(zhì)、沿岸數(shù)排口、溯源查污染源”的系統(tǒng)排查方式，通過(guò)水質(zhì)監(jiān)測(cè)為精準(zhǔn)執(zhí)法提供線索，執(zhí)法檢查為河流污染找出原因，最終形成一個(gè)系統(tǒng)的診斷分析。

　　生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局副局長(zhǎng)史慶敏說(shuō)，赤水河流域入河排污口排查涉及赤水河干流、51條一級(jí)支流以及72條中小支流。“如果說(shuō)赤水河干流是‘主動(dòng)脈’，那么51條一級(jí)支流就是‘次動(dòng)脈’，72條中小支流就是‘毛細(xì)血管’。”在史慶敏看來(lái)，這些河段生態(tài)環(huán)境敏感、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較高、環(huán)境問(wèn)題相對(duì)突出。在全面摸清“1+51+72”河段上每一個(gè)排污口的排污情況基礎(chǔ)上，再用幾年時(shí)間，完成赤水河入河排污口“監(jiān)測(cè)、溯源、整治”。

　　2019年，生態(tài)環(huán)境部曾啟動(dòng)對(duì)長(zhǎng)江入河排污口的排查。赤水河是長(zhǎng)江的一級(jí)支流，赤水河排查與長(zhǎng)江入河排污口排查有何不同？陳堯說(shuō)，對(duì)長(zhǎng)江的排查主要是沿干流兩岸開(kāi)展，而對(duì)赤水河的排查則實(shí)施全流域排查，既查干流、又查支流，還要查老百姓身邊的小溝、小渠、小池塘等“小微水體”，涉及赤水河整個(gè)水生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，難度更大。這次排查將赤水河流域內(nèi)90%以上的城鎮(zhèn)居民生活聚集區(qū)，95%左右的工礦企業(yè)聚集區(qū)以及全部珍稀特有魚類保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感脆弱區(qū)域基本上全部囊括其中。

　　而就赤水河流域排查面臨的難點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境部華南所吳仁人博士認(rèn)為，赤水河流域作為跨省界河流，其上下游、左右岸，不同地區(qū)、不同部門之間在水污染防治上需要更好地協(xié)調(diào)與合作。赤水河全流域整體銜接和協(xié)調(diào)模式還處于探索階段，各地河長(zhǎng)辦圍繞本行政轄區(qū)內(nèi)河段保護(hù)管理需求而編制的“一河一策”實(shí)施方案，往往因上下游、左右岸治理方案間缺乏有效銜接，造成整條河流上出現(xiàn)“一河多策”，對(duì)問(wèn)題有不同認(rèn)知，也需要統(tǒng)一的行動(dòng)。

　　翟青指出，赤水河流域入河排污口排查將以流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，沿岸數(shù)排口、下河測(cè)水質(zhì)、溯源查污染源，全面摸清流域入河排污口底數(shù)，了解掌握流域突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，建立流域水生態(tài)環(huán)境治理“診斷圖”。

　　對(duì)突出問(wèn)題立查立改

　　“對(duì)赤水河流域所進(jìn)行的不僅僅是入河排污口排查，同時(shí)，還要開(kāi)展企業(yè)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)關(guān)注集中式污水處理設(shè)施、白酒釀造、采掘及養(yǎng)殖等行業(yè)污水排放情況。”史慶敏說(shuō)，還要實(shí)施水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，即對(duì)重點(diǎn)河段進(jìn)行水環(huán)境、水生態(tài)監(jiān)測(cè)，了解流域突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

　　據(jù)介紹，針對(duì)這次排查檢查，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同地方開(kāi)展了廣泛調(diào)研。調(diào)研顯示，赤水河流域是茅臺(tái)酒、郎酒、習(xí)酒等名優(yōu)醬酒的核心產(chǎn)地和全國(guó)主產(chǎn)區(qū)，流域內(nèi)白酒釀造企業(yè)以及釀酒作坊所占比重相對(duì)突出；習(xí)水縣、古藺縣、鎮(zhèn)雄縣和仁懷市等地區(qū)工礦企業(yè)相對(duì)集中。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，流域內(nèi)一些無(wú)主礦井涌水及尾礦、煤泥淋溶水未經(jīng)處理排放；一些養(yǎng)殖場(chǎng)打著“還田還土”的幌子將糞污亂潑亂倒。

　　據(jù)陳堯介紹，“一些地區(qū)釀酒企業(yè)高度集中，上千家酒廠沿河谷分布，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)里基本占用了除生活用地之外的所有適宜開(kāi)發(fā)的土地。個(gè)別酒廠利用喀斯特地形向地下溶洞排污，影響十分惡劣。”據(jù)其透露：“上千家酒企污水集中排放，污染量驚人。”

　　而據(jù)參加前期調(diào)研的輕工業(yè)環(huán)境保護(hù)研究所博士薛鵬麗介紹，在調(diào)研的25家企業(yè)中，發(fā)現(xiàn)依然有較多偷排或漏排現(xiàn)象。分析其中原因，薛鵬麗說(shuō)，收集管網(wǎng)鋪設(shè)困難是一個(gè)重要原因。“污水收集需要投入一定時(shí)間和財(cái)力去鋪設(shè)管網(wǎng)，而赤水河流域地?zé)o三尺平、地形陡峭，地形地勢(shì)的先天限制，給污水收集管網(wǎng)的鋪設(shè)帶來(lái)一定的困難。”此外，下游污水處理廠處理能力有限也是原因之一。

　　“對(duì)赤水河流域所進(jìn)行的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查不同于一般的工作調(diào)研，這次執(zhí)法檢查高度重視生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的查處，更加強(qiáng)調(diào)依法采集并固定證據(jù)，做到依據(jù)、程序和事實(shí)清楚，以更好地幫助地方發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。”生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，對(duì)赤水河流域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部將聯(lián)合相關(guān)省生態(tài)環(huán)境廳審核匯總后，由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一轉(zhuǎn)交地方進(jìn)行整治。

　　對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部要求地方明確整治措施和整治時(shí)限，扎實(shí)推動(dòng)突出問(wèn)題整治。“對(duì)于一些嚴(yán)重危害生態(tài)環(huán)境、損害群眾環(huán)境利益的違法行為，在排查過(guò)程中就要迅速解決。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　□法治日?qǐng)?bào)記者 郄建榮