落實稅收法定原則的意義及時間表 調稅倒逼消費稅立法
稅收法定“時間表”已定 2020年前立法任務艱巨
消費稅調整引發關于合法性的熱議，其背后是社會公眾對“稅收法定”的期待。
黨的十八屆三中全會明確提出要“落實稅收法定原則”，充分體現了黨中央對稅收法定原則的高度重視。
不過，專家指出，落實“稅收法定”需要一個過程，不能一蹴而就。
劉劍文說，十八屆三中全會決定提出，到2020年要建立現代財政制度，其中包括建立現代稅收制度，用法律來規定稅收的基本形式，實際為“稅收法定”指明了時間表。
目前，全國18個稅種中只有個人所得稅、企業所得稅、車船稅3個是經過人大立法的。根據部署，新時期推進稅收法定，一方面要推動稅收暫行條例上升為法律；另一方面要加強對新稅種的立法工作。
“這意味著未來幾年稅收立法的任務非常艱巨。”施正文說，根據改革時間表，到2020年前，主要的稅種都應有法可依。
目前，房地產稅和環境保護稅兩大稅種的立法工作正在緊鑼密鼓推進中。專家建議，消費稅法、增值稅法、資源稅法等其他稅種也應加快立法進程。
值得關注的是，新年伊始，國務院法制辦于2015年1月5日公布了由國稅總局、財政部起草的《中華人民共和國稅收征收管理法修訂草案（征求意見稿）》。作為規范現行18個基本稅種征收管理的基本程序法，《稅收征管法》立法進程的加快，無疑釋放出新年稅制改革的新氣象，讓人們對新一年稅收立法的提速有了更多期待。
（2015-01-13 06:58:00）
延伸閱讀
專家釋疑為何不經人大批準調整成品油消費稅合法
據新華社北京1月12日電
在黨的十八屆四中全會強調“依法治國”“稅收法定”的原則下，三次調整成品油消費稅都未經人大批準，調整是否合法？依法調稅的程序應該如何？我國稅收法定的“時間表”是什么？針對外界的各種質疑，記者采訪了權威法律專家。
現有法律法規下是合法的
北京大學法學院財稅法研究中心主任劉劍文說，稅率的調整，是稅收法定原則下全國人大專有的權利。判斷目前成品油消費稅調整是否合法，首先要看國務院是否有權調整稅率。
中國政法大學財稅金融法研究所教授施正文認為，根據全國人大的授權和《立法法》規定，全國人大及其常委會有權作出決定，授權國務院根據實際需要，對其中部分事項先行制定行政法規，并根據經濟社會發展的實際需要對有關稅收制度進行相繼調整。
此外，現行消費稅暫行條例第二條第二款明確規定，“消費稅稅目、稅率的調整，由國務院決定”。專家表示，從現行法律法規下，由國務院研究決定提高成品油消費稅稅率，財政部、國家稅務總局頒布政策操作文件，符合現有的程序。
調稅倒逼消費稅立法提速
施正文認為，調整消費稅率，按理應依據消費稅法調整，但我國目前尚未對消費稅進行立法，只能依據《中華人民共和國消費稅暫行條例》執行，而條例屬于國務院的行政法規。他建議，調整稅率是對消費稅重大稅收政策的調整，未來應加快稅收法定進程，盡早推出消費稅法。
劉劍文則建議，未來可以通過兩種方式對稅率進行調整，一種是人大主動回應社會需求，主動調整相關產品稅率；一種是就相關稅率稅目調整授權國務院，并加強事后監督。但無論如何，未來的稅收政策調整要在法治思維、法治框架下執行。
“稅收法定”時間表劃定
劉劍文說，十八屆三中全會決定提出，到2020年要建立現代財政制度，其中包括建立現代稅收制度，用法律來規定稅收的基本形式，實際為“稅收法定”指明了時間表。
目前，全國18個稅種中只有個人所得稅、企業所得稅、車船稅3個是經過人大立法的。根據部署，新時期推進稅收法定，一方面要推動稅收暫行條例上升為法律；另一方面要加強對新稅種的立法工作。
“這意味著未來幾年稅收立法的任務非常艱巨。”施正文說，根據改革時間表，到2020年前，主要的稅種都應有法可依。
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