人大今審議立法法修正案草案系15年來首次修改

來源:中國新聞網 2015-03-08 11:25 http://m.413629.com/

[摘要]本次人代會將對草案進行三審，這是立法法實施15年來首次修改。

【亮點2 地方規章】

限行限購行政手段不能“任性”

　　“各地出臺的各種機動車限號、限購政策，今后有望得到規范。”

　　3月4日，十二屆全國人大三次會議新聞發布會上，傅瑩說，提請的大會審議的立法法草案增加了一個規定，就是國務院部門和地方政府制定任何規章，只要沒有上位法律、法規依據的，不能減損公民權利，也不能隨意增加公民的義務。

　　專家介紹，上述規定將約束政府的行為，這意味著一些限行、限購、限貸等地方限制性行政手段，今后將不能再“任性”。

　　根據此前的立法法草案二審稿，一旦有些地方規章實施滿兩年，接下來要么依法成為地方性法規，要么就得及時廢止。

　　如果立法法草案通過，將不允許地方制發帶有立法性質的紅頭文件。

　　“什么是立法性質的紅頭文件？簡單一點說就是涉及公民權利義務的，再簡單一點說你給公民好處的可以，發個文件說每個公民發100塊錢，這個好，但是發一個文件說每個公民交100塊錢出來，這個不行。減損公民權利的，或者是增加公民負擔的，那就是立法性質的問題，不允許，必須通過地方性法規來解決，法律上的態度是清楚的。”全國人大常委會法工委相關負責人接受媒體采訪時說。

【亮點3 地方立法權】

235個設區市有望新增立法權

　　目前，在全國284個設區的市中，享有地方性法規制定權的有49個，包括27個省會市、18個經國務院批準的較大的市以及4個經濟特區所在地的市，尚沒有地方立法權的共計235個。

　　設區的市有兩個概念，一個是已經有立法權的49個較大的市，第二個是235個新增加的設區的市（地級市），現在立法法草案有望對上述兩個概念的市都給立法權。

　　“會不會因為地方立法經驗不足，導致立出不合理的法律？”立法法修正案草案一審、二審中，曾經出現過這樣的聲音。

　　一些全國人大常委會委員在審議時表示，一下子賦予284個設區市的立法權，各地方發展又不平衡，所以建議要穩妥地推進。

釋疑

立法法草案為何提交人代會審議？

　　十二屆全國人大三次會議新聞發言人傅瑩說，立法法修正案草案是十二屆全國人大兩年來，第一次在代表大會層面審議一部法律草案。

　　立法法是規范所有立法行為的法，也稱之為“管法的法”。根據憲法和立法法，制定或者修改基本法律要提交全國人民代表大會審議。

　　十八屆四中全會后，全國人大常委會法工委主任李適時曾撰文指出，發揮人大在立法中的作用，要增加代表大會審議法律案的次數。

　　現行立法法制定于2000年。當時制定立法法有兩個動因：1979年立法活動全面恢復后，立法工作積累的經驗做法需要制度化、法律化；立法數量大增后出現“打架”的情況，執法機關有時都無所適從，對國家法制統一造成很大影響。