（四）關(guān)于完善制定行政法規(guī)的程序

　　一些代表、部門和地方提出，行政法規(guī)是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，建議按照黨的十八屆四中全會決定精神，對制定行政法規(guī)的程序作進一步完善。據(jù)此，修正案草案增加規(guī)定：一是對國務(wù)院編制年度立法計劃提出要求，國務(wù)院年度立法計劃中的法律項目應(yīng)當(dāng)與全國人大常委會的立法規(guī)劃和年度立法計劃相銜接。國務(wù)院法制機構(gòu)對國務(wù)院各部門落實立法計劃的情況，應(yīng)當(dāng)及時跟蹤了解，加強組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)（修正案草案第二十五條）。二是對行政法規(guī)的起草提出要求，行政法規(guī)在起草過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織、人大代表和公民的意見。重要行政管理的法律、行政法規(guī)草案由國務(wù)院法制機構(gòu)組織起草。行政法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)向社會公布，征求意見，但是經(jīng)國務(wù)院決定不予公布的除外。（修正案草案第二十六條）

　　（五）關(guān)于加強備案審查

　　規(guī)范性文件備案審查是保證憲法法律有效實施、維護國家法制統(tǒng)一的重要制度。一些代表、地方和專家建議加強備案審查工作，加大備案審查力度。按照黨的十八屆四中全會決定關(guān)于加強備案審查制度和能力建設(shè)的要求，根據(jù)各方面的意見，修正案草案增加規(guī)定：一是全國人大有關(guān)的專門委員會和常委會工作機構(gòu)可以對報送備案的規(guī)范性文件進行主動審查（修正案草案第三十七條）。二是全國人大有關(guān)的專門委員會和常委會工作機構(gòu)可以將審查、研究情況向提出審查建議的國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民反饋，并可以向社會公開（修正案草案第三十八條、第三十九條）。三是民族自治地方制定的自治條例、單行條例和經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)報送備案時，應(yīng)當(dāng)說明對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作出變通的情況。（修正案草案第三十六條）

　　（六）關(guān)于對司法解釋的規(guī)范和監(jiān)督

　　司法解釋對于司法機關(guān)依法正確行使職權(quán)是必要的。按照黨的十八屆四中全會精神，針對目前實踐中司法解釋存在的問題，根據(jù)各方面的意見，修正案草案增加規(guī)定：一是最高人民法院、最高人民檢察院對審判工作、檢察工作中具體應(yīng)用法律的解釋，應(yīng)當(dāng)主要針對具體的法律條文，并符合立法的目的、原則和原意。二是最高人民法院、最高人民檢察院在行使職權(quán)中遇有立法法規(guī)定情況的，應(yīng)當(dāng)向全國人大常委會提出法律解釋的要求或者提出制定、修改有關(guān)法律的議案。三是最高人民法院、最高人民檢察院作出具體應(yīng)用法律的解釋，應(yīng)當(dāng)報全國人大常委會備案。四是除最高人民法院、最高人民檢察院外，其他審判機關(guān)和檢察機關(guān)，不得作出具體應(yīng)用法律的解釋。（修正案草案第四十一條）

　　此外，修正案草案還對國務(wù)院和中央軍委聯(lián)合發(fā)布行政法規(guī)、武警部隊制定軍事規(guī)章等進行了修改補充和完善。

　　這里還有一個問題需要說明。這次修改立法法賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)后，需要考慮是否對幾個不設(shè)區(qū)的地級市賦予地方立法權(quán)的問題。廣東省東莞市和中山市、甘肅省嘉峪關(guān)市屬地級市，但不設(shè)區(qū)。按照賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的精神，建議在依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的同時，賦予廣東省東莞市、中山市和甘肅省嘉峪關(guān)市設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。

　　《中華人民共和國立法法修正案（草案）》和以上說明，請審議。

圖解：立法法修改如何影響你的生活？

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