解讀人

　　福建省政府發(fā)展研究中心副主任黃端

　　民盟廈門市委經(jīng)濟與城建委員會副主任、高級經(jīng)濟師龔小瑋

　　福建師范大學福建自貿(mào)區(qū)綜合研究院院長黃茂興

　　福建出入境檢驗檢疫局相關人士

　　《中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（下文簡稱《方案》）中指出，福建自貿(mào)試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位是：圍繞立足兩岸、服務全國、面向世界的戰(zhàn)略要求，充分發(fā)揮改革先行優(yōu)勢，營造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境，把自貿(mào)試驗區(qū)建設成為改革創(chuàng)新試驗田；充分發(fā)揮對臺優(yōu)勢，率先推進與臺灣地區(qū)投資貿(mào)易自由化進程，把自貿(mào)試驗區(qū)建設成為深化兩岸經(jīng)濟合作的示范區(qū)；充分發(fā)揮對外開放前沿優(yōu)勢，建設21世紀海上絲綢之路核心區(qū)，打造面向21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)開放合作新高地。

　　那么，福建的自貿(mào)試驗區(qū)方案有什么特色，對經(jīng)濟、對百姓、對生活有什么樣的改變，東南快報記者昨日第一時間連線了多位我省研究自貿(mào)試驗區(qū)的專家學者，就該方案進行了詳細的解讀。

　　專家觀點

　　黃端：《方案》定位明確，而且彰顯地域特色

　　福建省政府發(fā)展研究中心副主任黃端認為，我省自貿(mào)試驗區(qū)最大的亮點在于定位明確，而且彰顯地域特色。在具體試驗措施方面，比如在對臺上，整個方案16條其中對臺4條加上平潭3條就占了近一半，可見福建方案的地域和地區(qū)特色十分突出。

　　其次，整個方案在各個片區(qū)的梳理上也非常清晰，體現(xiàn)了對比試驗和互補試驗的要求。平潭片區(qū)重點建設兩岸共同家園和國際旅游島，在投資貿(mào)易和資金人員往來方面實施更加自由便利的措施。廈門片區(qū)重點建設兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)合作示范區(qū)、東南國際航運中心、兩岸區(qū)域性金融服務中心和兩岸貿(mào)易中心。福州片區(qū)重點建設先進制造業(yè)基地、21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)交流合作的重要平臺、兩岸服務貿(mào)易與金融創(chuàng)新合作示范區(qū)。

　　第三，昨日出臺的方案在創(chuàng)新上有所突破，有多個創(chuàng)新點和突破點，例如在政府轉變職能、投資體制、轉變貿(mào)易方式、對臺、金融改革、平潭國際旅游島的提法方面，都是非常新的試驗內容。

　　黃茂興：自貿(mào)試驗區(qū)新變局下的新使命

　　福建師范大學福建自貿(mào)區(qū)綜合研究院院長黃茂興說，在發(fā)展目標上，《方案》提了三點，一是營造建立與國際投資貿(mào)易規(guī)則相適應的新體制，另一個是創(chuàng)新兩岸合作機制，推動貨物、服務、人員、資金等方面的各種要素自由流動，拓展提升兩岸經(jīng)濟的關聯(lián)度。第三是拓展與21世紀海上絲綢之路沿線國家的交流合作，提升深度和廣度。三個功能定位和發(fā)展目標體現(xiàn)國家對福建自貿(mào)試驗區(qū)的建設賦予很高的期許，這是中央賦予福建的新使命。

　　同時，方案一個很大的特點是體現(xiàn)對臺特色。在六項主要任務措施當中特別是第四點“率先推進與臺灣地區(qū)投資貿(mào)易自由化”的篇幅占據(jù)最大。

　　為什么中央會把福建定位為“充分發(fā)揮對臺優(yōu)勢”，這里有幾大緣故。一是兩岸的交流與交往這是事關整個中華民族復興大業(yè)最優(yōu)先的核心議題。但如何應對全球新的發(fā)展變局，如何使兩岸的關系、發(fā)展朝著更加理性的軌道走，這需要福建發(fā)揮對臺前沿優(yōu)勢，繼續(xù)凝練出福建深化兩岸交流合作新的經(jīng)驗和新的模式。

　　同時，經(jīng)過多年的交流，目前我國面臨承接全球產(chǎn)業(yè)轉移、適應全球新的貿(mào)易規(guī)則、適應世界經(jīng)濟區(qū)域經(jīng)濟一體化的要求，如何進一步挖掘兩岸合作更大的作為和空間，進一步提升兩岸合作的平臺，需要進一步總結和創(chuàng)新兩岸合作的新模式。例如第四大點“率先推進與臺灣地區(qū)投資貿(mào)易”中的第一條就提到“探索閩臺產(chǎn)業(yè)合作新模式”。也就是說在新的歷史節(jié)點上為兩岸的大交流、大發(fā)展、大合作總結出新的合作的模式與經(jīng)驗，這是最重要的戰(zhàn)略考量。

　　政策解讀

　　自貿(mào)試驗區(qū)將如何改變福建

　　——改變經(jīng)濟提升福建服務業(yè)發(fā)展水平

　　方案：擴大對臺服務貿(mào)易開放。推進服務貿(mào)易對臺更深度開放，促進閩臺服務要素自由流動。進一步擴大通信、運輸、旅游、醫(yī)療等行業(yè)對臺開放。

　　解讀：黃茂興介紹，《方案》在率先推進與臺灣地區(qū)投資貿(mào)易自由化方面，大篇幅提到擴大對臺的服務貿(mào)易。為什么耗費大篇幅來提到服務貿(mào)易呢。黃茂興說，一是順應了整個世界自貿(mào)區(qū)發(fā)展的趨勢要求。他解釋，從第二次世界大戰(zhàn)之后，整個自貿(mào)區(qū)發(fā)展的趨勢要求從過去的貨物貿(mào)易為主發(fā)展到貨物貿(mào)易與服務貿(mào)易并重，但更加注重服務貿(mào)易的新趨勢。

　　其次，這主要與福建目前的經(jīng)濟發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)結構有著密切關系。以2014年為例，福建的服務業(yè)占國民經(jīng)濟的比重是39.6%，而臺灣的比重是70%以上。這樣的狀況能讓兩地在開放合作中形成非常好的經(jīng)濟互補。同時，福建在華東六省一市中的服務業(yè)也相對滯后。福建要加快經(jīng)濟的轉型升級方面很重要的一點在于要提升服務業(yè)發(fā)展的水平。

　　黃茂興說，之所以要把服務貿(mào)易作為一個重點，一是因為福建剛好處在轉型升級中，承接臺灣的新興產(chǎn)業(yè)比如現(xiàn)代服務業(yè)方面有很大的作為空間。二來也是國家賦予福建自貿(mào)試驗區(qū)先行先試的最大空間。有利于提升福建承接臺灣新興產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)轉移的新態(tài)勢，為福建整個現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展、提升現(xiàn)代服務業(yè)的質量和效益、凝聚積累先進商業(yè)模式產(chǎn)品業(yè)態(tài)和先進的管理經(jīng)驗等各方面都有裨益。

　　——改變政府

　　對政府提出更高的要求和標準

　　方案：深化行政管理體制改革。按照國際化、市場化、法治化要求，加快推進政府管理模式創(chuàng)新，福建省能夠下放的經(jīng)濟社會管理權限，全部下放給自貿(mào)試驗區(qū)。

　　解讀：黃茂興認為，這是對政府提出更高的要求和標準。要打造服務型的政府，在公共服務配套設置方面是簡政放權，特別是過去的事前審批轉變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管的管理方式和服務方式。這也是真正落實過去一再強調的簡政放權和推進政府職能轉變，以及推進貿(mào)易和投資管理體制的改革。

　　——改變對臺貿(mào)易

　　推動最終實現(xiàn)“一張證書、兩岸互認”

　　方案：推動對臺貨物貿(mào)易自由……建立閩臺通關合作機制，開展貨物通關、貿(mào)易統(tǒng)計、原產(chǎn)地證書核查、“經(jīng)認證的經(jīng)營者”互認、檢驗檢測認證等方面合作，逐步實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助……

　　解讀：福建出入境檢驗檢疫局相關人士表示，該局在對臺檢驗檢疫監(jiān)管合作上進行了探索。一方面，試點開展對臺灣認證認可結果和檢測結果的采信，逐步推進與臺灣方面檢驗檢疫電子證書數(shù)據(jù)交換核查和檢驗檢測認證結果的互認，推動最終實現(xiàn)“一張證書、兩岸互認”。另一方面，探索創(chuàng)新對臺灣地區(qū)輸往自貿(mào)試驗區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品、食品等產(chǎn)品試行快速檢驗檢疫模式。

　　在檢驗檢疫制度上，加快上海自貿(mào)試驗區(qū)8項檢驗檢疫制度的復制推廣和拓展，實施分線管理、出入境生物材料制品風險管理等創(chuàng)新制度，采信第三方檢驗結果由工業(yè)品擴大到食品農(nóng)產(chǎn)品等。

　　——改變投資

　　進一步擴大外資企業(yè)進駐

　　方案：改革外商投資管理模式。探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式。放寬外資準入。實施自貿(mào)試驗區(qū)外商投資負面清單制度，減少和取消對外商投資準入限制，提高開放度和透明度。

　　解讀：民盟廈門市委經(jīng)濟與城建委員會副主任、高級經(jīng)濟師龔小瑋分析認為，上海、廣東、天津、福建四大自貿(mào)試驗區(qū)共用一張負面清單，統(tǒng)一的負面清單讓四個自貿(mào)試驗區(qū)在管理方面處于統(tǒng)一起跑線上，不易產(chǎn)生惡性競爭。另外，也有利于提高對外商投資的開放度，有利于外資企業(yè)進駐多個自貿(mào)試驗區(qū)。

　　放寬外資準入，對外資企業(yè)有更加優(yōu)惠的政策，將進一步擴大外資企業(yè)進駐，隨著自貿(mào)試驗區(qū)的外資企業(yè)的增加，市民就職外企的機會也越來越多，企業(yè)招聘海外高端人才也將更加方便。

　　——改變生活

　　進口商品價格更加便宜

　　方案：在嚴格執(zhí)行貨物進出口稅收政策前提下，允許在海關特殊監(jiān)管區(qū)內設立保稅展示交易平臺。符合條件的地區(qū)可按政策規(guī)定申請實施境外旅客購物離境退稅政策。

　　解讀：龔小瑋指出，“保稅展示交易”允許保稅貨物在保稅狀態(tài)下出區(qū)展示，未完成銷售的貨物可隨時退回海關特殊監(jiān)管區(qū)域的保稅倉庫內，無需繳納關稅，通關非常便利。進口商品通過保稅展示交易的“直銷”模式簡化了商品流通環(huán)節(jié)，降低了物流成本。

　　未來將進一步拓展進口商品種類，同時，進口商品的價格也更加便宜，消費者在自貿(mào)試驗區(qū)內就可以買到多種進口商品，無需再到香港搶購，這也將有利于緩解大陸市民在香港購物的壓力。

　　方案：支持開展汽車平行進口試點，平行進口汽車應符合國家質量安全標準，進口商應承擔售后服務、召回、“三包”等責任，并向消費者警示消費風險。

　　解讀：龔小瑋表示，由于平行進口汽車打破了4S店單一渠道購車的壟斷，繞過了總經(jīng)銷商、大區(qū)經(jīng)銷商、4S店等銷售環(huán)節(jié)，消費者將能以更便宜的價格購買到進口汽車，尤其是進口豪車。根據(jù)測算，普通市民購買平行進口汽車，將比傳統(tǒng)4S店銷售的同款汽車要便宜15%至30%不等。（東快記者 齊榕 徐昕昀）