閩南網(wǎng)4月21日訊 福建今起將正式啟動(dòng)“自貿(mào)試驗(yàn)”!記者昨日從福建省政府新聞辦獲悉，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)福州、廈門、平潭三大片區(qū)將于今天上午同步揭牌。備受關(guān)注的《中國(guó)(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》也于昨日上午在中國(guó)政府網(wǎng)全文公布?！斗桨浮访鞔_了福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的定位、發(fā)展目標(biāo)以及6項(xiàng)主要任務(wù)和16項(xiàng)主要措施。

　　記者昨日也從福建省自貿(mào)辦獲悉，根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的總體方案，福建省重新調(diào)整確定了重點(diǎn)試驗(yàn)項(xiàng)目186項(xiàng)。其中體制機(jī)制創(chuàng)新88項(xiàng)(含對(duì)臺(tái)創(chuàng)新20項(xiàng))，擴(kuò)大開放98項(xiàng)(含僅對(duì)臺(tái)開放62項(xiàng))。根據(jù)這186項(xiàng)重點(diǎn)試驗(yàn)項(xiàng)目，福建省已經(jīng)梳理提出需要制定的實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程92個(gè)。截至4月15日，已出臺(tái)45個(gè)，4月底前可再出臺(tái)28個(gè)，其余19個(gè)需國(guó)家部委認(rèn)可或出臺(tái)具體支持措施。

　　《方案》都有哪些亮點(diǎn)，對(duì)福建發(fā)展有哪些意義?海都記者昨日追訪多位專家學(xué)者，一一對(duì)照進(jìn)行解讀。

　　福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)內(nèi)，配套設(shè)施日趨完善

《方案》解讀

改革：省級(jí)管理權(quán)限將全部下放

　　《方案》摘要：深化行政管理體制改革。按照國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化要求，加快推進(jìn)政府管理模式創(chuàng)新，福建省能夠下放的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，全部下放給自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。建立健全行政審批目錄制度，實(shí)行“一口受理”服務(wù)模式。

　　解讀：省政府發(fā)展研究中心副主任黃端表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的最大作用在于進(jìn)一步深化改革開放，倒逼有關(guān)部門提高機(jī)關(guān)行政效能，轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。“就是在區(qū)內(nèi)能夠營(yíng)造出更加國(guó)際化、市場(chǎng)化的營(yíng)商環(huán)境，促使政府行政管理在方式和方法上進(jìn)行轉(zhuǎn)變。”

外商投資：實(shí)施負(fù)面清單制度

　　《方案》摘要：探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，減少和取消對(duì)外商投資準(zhǔn)入限制，提高開放度和透明度。

　　解讀：廈門發(fā)改委高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、民盟廈門市經(jīng)濟(jì)與城市建設(shè)委員會(huì)副主任龔小瑋，是廈門片區(qū)方案最初提案人。龔小瑋指出，實(shí)施負(fù)面清單管理模式，是轉(zhuǎn)變政府職能的重要嘗試，是李克強(qiáng)總理提出的“法無(wú)禁止，皆可為”，也就是說(shuō)只要清單沒(méi)有規(guī)定的，都可以做。

電商：建跨境電商平臺(tái)等項(xiàng)目

　　《方案》摘要：按照國(guó)家規(guī)定建設(shè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的國(guó)際國(guó)內(nèi)大宗商品交易和資源配置平臺(tái)，開展大宗商品國(guó)際貿(mào)易。按照公平競(jìng)爭(zhēng)原則，發(fā)展跨境電子商務(wù)。

　　解讀：福州自貿(mào)辦負(fù)責(zé)人介紹，就福州片區(qū)而言，福州保稅港區(qū)功能定位為充分發(fā)揮天然深水良港、海鐵聯(lián)運(yùn)及汽車整車進(jìn)口口岸優(yōu)勢(shì)，對(duì)接臺(tái)北、臺(tái)中自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際物流、國(guó)際航運(yùn)、加工貿(mào)易等業(yè)務(wù)，發(fā)展兩岸汽車運(yùn)營(yíng)及航運(yùn)物流。福州保稅區(qū)依托區(qū)位及政策功能優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展進(jìn)口食品及大宗商品展示交易、跨境貿(mào)易電子商務(wù)，建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)兩岸電子商務(wù)示范區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)兩岸大宗商品展示及交易。

　　目前，福州片區(qū)已在籌建、建設(shè)跨境電商平臺(tái)、萬(wàn)國(guó)商品交易中心、進(jìn)口食品交易市場(chǎng)及冷庫(kù)、瑯岐對(duì)臺(tái)旅游客運(yùn)碼頭等多個(gè)民生項(xiàng)目。

對(duì)臺(tái)：閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合

　　《方案》摘要：率先推進(jìn)與臺(tái)灣地區(qū)投資貿(mào)易自由化進(jìn)程。探索閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作新模式。促進(jìn)閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。探索閩臺(tái)合作研發(fā)創(chuàng)新，合作打造品牌，合作參與制定標(biāo)準(zhǔn)，拓展產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈多環(huán)節(jié)合作，對(duì)接臺(tái)灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，構(gòu)建雙向投資促進(jìn)合作新機(jī)制。

　　解讀：福建師大福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綜合研究院院長(zhǎng)黃茂興說(shuō)，與其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)比，對(duì)臺(tái)特色是福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最大的看點(diǎn)。“對(duì)接臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)，承接臺(tái)灣新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合是福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的主要任務(wù)，取得經(jīng)驗(yàn)后，可以向全國(guó)復(fù)制和推廣。”

平潭：擁有政策“疊加優(yōu)勢(shì)”

　　《方案》摘要：推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化。賦予平潭制定相應(yīng)從業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)限，在框架協(xié)議下，允許臺(tái)灣建筑、規(guī)劃、醫(yī)療、旅游等服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員，持臺(tái)灣有關(guān)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的證書，按規(guī)定范圍在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開展業(yè)務(wù)。

　　解讀：“方案中，培育平潭開放開發(fā)新優(yōu)勢(shì)的章節(jié)一共提到了3個(gè)方面，其中都包含著‘對(duì)臺(tái)’的內(nèi)容。”平潭發(fā)展研究中心常務(wù)副主任程錦龍表示，此前中央賦予平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的優(yōu)惠政策，加上此次自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案，將讓平潭擁有政策的“疊加優(yōu)勢(shì)”。

閩臺(tái)合作，是福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最大特色

　　國(guó)務(wù)院新聞辦昨日上午在京舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)商務(wù)部、福建、上海、廣東、天津的相關(guān)負(fù)責(zé)人，介紹自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。有記者提問(wèn)，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將如何深化兩岸的經(jīng)濟(jì)合作。副省長(zhǎng)鄭柵潔表示，這是福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最大的特色，在深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作方面，福建將有五方面的創(chuàng)新舉措，一是探索閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作的新模式;二是擴(kuò)大對(duì)臺(tái)服務(wù)貿(mào)易的開放;三是推動(dòng)閩臺(tái)的貨物貿(mào)易自由化;四是推動(dòng)兩岸金融合作的先行先試;五是促進(jìn)兩岸往來(lái)的更加便利。

《總體方案》三大關(guān)鍵詞

戰(zhàn)略定位

　　立足兩岸、服務(wù)全國(guó)、面向世界。充分發(fā)揮對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，率先推進(jìn)與臺(tái)灣地區(qū)投資貿(mào)易自由化進(jìn)程，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的示范區(qū);充分發(fā)揮對(duì)外開放前沿優(yōu)勢(shì)，建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)，打造面向21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)開放合作新高地。

發(fā)展目標(biāo)

　　經(jīng)過(guò)三至五年改革探索，力爭(zhēng)建成投資貿(mào)易便利、金融創(chuàng)新功能突出、服務(wù)體系健全、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易園區(qū)。

功能劃分

　　平潭片區(qū)重點(diǎn)建設(shè)兩岸共同家園和國(guó)際旅游島，在投資貿(mào)易、資金人員往來(lái)方面實(shí)施更加自由便利的措施。

　　廈門片區(qū)重點(diǎn)建設(shè)兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)、東南國(guó)際航運(yùn)中心、兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心和兩岸貿(mào)易中心。

　　福州片區(qū)重點(diǎn)建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，打造21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)交流合作的重要平臺(tái)、兩岸服務(wù)貿(mào)易與金融創(chuàng)新合作示范區(qū)。（海都記者 李拯 林可 鄭靚 王林成 楊陽(yáng)/文 包華/圖）