莆田：裁執分離”模式首次運用于環保非訴案件

來源:東南網 2016-06-02 14:42 http://m.413629.com/ 海峽都市報電子版

　　今日，記者從莆田市環保局獲悉，6月1日上午，涵江區法院、涵江區環保局聯合行動，對位于涵江區梧塘鎮和萩蘆鎮的兩家未依法報批環評文件的企業，分別下達涵江區人民法院《行政裁定書》。裁決書指出，對涵江區環保局作出的行政處罰準予強制執行，并由涵江區環保局實施。據悉，這是莆田首次運用“裁決分離”模式強制執行環保非訴行政案件。

　　據介紹，位于涵江區梧塘鎮一處從事商業混凝土生產（水泥混凝土）企業，業主因違反逾期未報批環評文件，環保設施未經驗收合格，且違反“三同時”制度（建設項目中防治污染的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用），還鋪設暗管私自排放污水，擅自進行違法生產。在現場，幾個混凝土攪拌站生產線正在生產，幾輛運送混凝土的卡車也在忙碌作業；在廠房左側的空地，形成多處淤泥地和死水區；業主還私設暗道，通過位于廠房左側的一口井私自排放未經處理的污水。這些違法行為均被現場執法人員逮個正著。

　　早在2015年3月9日，涵江區環保局便對該企業立案查處，并先后下達行政處罰決定書和履行義務催告書，責令該企業停止生產，依法履行義務。但業主并未履行處罰決定，仍然進行違法生產。現場接受《行政裁決書》后，該企業當即停止生產。

　　而位于萩蘆鎮洪南村的一家鞋業公司，同樣因未依法報批環評文件，環保設施未經驗收合格，擅自投入生產被下達《行政裁決書》。

　　據了解，為加大行政執法力度，貫徹執行《新環保法》，莆田連續兩年開展“清水藍天”環保執法專項行動。“涵江區環保局在去年執法過程中，對轄區內的上述兩個企業下達行政處罰決定書后，被執行人均未執行停產決定，因此區環保局向涵江區人民法院申請行政處罰強制執行，同時也將兩家企業列為今年的重點打擊對象。涵江區人民法院準予其申請，企業若逾期不履行義務，將由涵江區環保局強制實施。”市環境監察支隊支隊長胡海強說。

　　涵江區人民法院行政庭干部倪政蘭表示，《新環保法》頒布以后，環保局有相應的執行權力，此次便參照相關規定，在全市首次實行“裁執分離”模式處理環保非訴行政案件。所謂的“裁執分離”，是指作出裁決的機關與執行裁決機關相分離，改變之前由人民法院裁定和具體實施于一體的模式，由人民法院作出是否準予執行的裁定，行政機關具體組織實施，人民法院予以監督支持。

　　對于“裁執分離”模式的運用，倪政蘭說，今后將在全市形成常態化運作，對于企業的這類具體行為（如停止生產等）將逐步轉移由行政部門實施。推行“裁執分離”，使環保部門能具體實施強制執行，一方面是為了提高環保執法效率，確保治污工作及時執行到位，加強環保工作；另一方面也是為了增強環保執法威懾力的創新舉措，破解停產非訴案件執行難的問題。（記者李妙珠）