法制晚報(bào)·看法新聞 8月17日下午，北京市第四中級(jí)人民法院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)四中院）在審理全市首例檢察機(jī)關(guān)提起的大氣污染責(zé)任糾紛環(huán)境民事公益訴訟案件中，首次依職權(quán)采取行為保全措施，裁定禁止北京多彩聯(lián)藝國(guó)際鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)多彩公司）未經(jīng)環(huán)境審批，在不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)情況下繼續(xù)從事污染環(huán)境、破壞生態(tài)的生產(chǎn)行為，防止損害擴(kuò)大，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，法院向大興區(qū)環(huán)保局送達(dá)了告知書(shū)和行為保全裁定書(shū)，并在廠(chǎng)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)張貼了公告。

　　北京四中院對(duì)多彩公司采取行為保全措施現(xiàn)場(chǎng)四中院供圖 攝/鄒川

　　目前，北京法院已受理的12件環(huán)境民事公益訴訟中，以土壤、水環(huán)境污染居多，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)廢氣排放造成大氣污染的尚屬首例。

案情回顧

噴漆廢氣未經(jīng)處理直接外排大氣環(huán)境

　　2017年6月29日，四中院依法受理了北京市人民檢察院第四分院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)四分檢）訴多彩公司大氣污染責(zé)任糾紛一案。該案涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中噴漆作業(yè)產(chǎn)生廢氣造成的大氣環(huán)境污染，屬于新類(lèi)型環(huán)境民事公益訴訟。受理案件后，四中院第一時(shí)間向負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)發(fā)出受理公益訴訟告知書(shū)，并到多彩公司生產(chǎn)基地現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)情況。

　　2016年12月9日，北京市大興區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)察支隊(duì)出具《環(huán)境保護(hù)監(jiān)察意見(jiàn)書(shū)》認(rèn)定多彩公司存在如下環(huán)境違法問(wèn)題:“噴漆廢氣未經(jīng)處理直接外排大氣環(huán)境；焊接產(chǎn)生的焊煙未經(jīng)處理，直接外排大氣環(huán)境；生產(chǎn)加工基地未辦理環(huán)境審批手續(xù)。”

　　2016年12月9日，北京市大興區(qū)環(huán)境保護(hù)局作出興環(huán)查（扣）字[2016]82號(hào)《北京市大興區(qū)環(huán)境保護(hù)局查封（扣押）決定書(shū)》，決定對(duì)多彩公司噴漆、焊接電源開(kāi)關(guān)箱予以查封。

　　2017年1月13日，北京市大興區(qū)環(huán)境保護(hù)局作出興環(huán)保監(jiān)罰字[2016]第206號(hào)行政處罰決定書(shū)，決定對(duì)多彩公司處罰20萬(wàn)元。

　　此后，四分檢于2017年3月30日、5月3日到多彩公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，多彩公司違法行為仍在持續(xù)進(jìn)行中，大氣環(huán)境仍處于受侵害狀態(tài)。依據(jù)四分檢的申請(qǐng)，四中院立案后采取了財(cái)產(chǎn)保全措施，同時(shí)向環(huán)保部門(mén)發(fā)送立案情況告知，并登報(bào)向社會(huì)公告案件受理情況。

審理進(jìn)展

法院依職權(quán)采取行為保全措施

　　2017年7月31日，四中院辦案法官專(zhuān)門(mén)到多彩公司在北京市大興區(qū)某生產(chǎn)基地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)多彩公司已經(jīng)停止生產(chǎn)，設(shè)備被移至車(chē)間外。后合議庭根據(jù)《關(guān)于北京多彩聯(lián)藝國(guó)際鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司廢氣污染環(huán)境損害的鑒定評(píng)估意見(jiàn)》、現(xiàn)有證據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、資料照片，以及其接受行政處罰后仍持續(xù)進(jìn)行過(guò)違法行為等內(nèi)容進(jìn)行綜合評(píng)議，認(rèn)為環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持遵守保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。生態(tài)環(huán)境一旦受到污染破壞，具有損害的不可逆性和難以治理恢復(fù)的特點(diǎn)。

　　因此，對(duì)于污染環(huán)境、破壞生態(tài)可能發(fā)生或已經(jīng)具有損害社會(huì)公共利益重大風(fēng)險(xiǎn)的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取停止侵害、消除危險(xiǎn)的措施，對(duì)將要發(fā)生的污染破壞行為予以預(yù)防，對(duì)正在發(fā)生的污染破壞行為予以制止，以實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)環(huán)境公共利益的最大保護(hù)。

　　根據(jù)已經(jīng)提交到法院的相關(guān)材料，初步證明多彩公司在北京市大興區(qū)某生產(chǎn)基地從事鋼結(jié)構(gòu)制造過(guò)程中，噴漆廢氣和焊接產(chǎn)生的焊煙廢氣未經(jīng)處理直接排放至大氣環(huán)境，且生產(chǎn)加工基地未辦理環(huán)境審批手續(xù)，多彩公司的上述行為具有污染環(huán)境、損害社會(huì)公共利益的風(fēng)險(xiǎn)。在法院到多彩公司的生產(chǎn)基地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)，該公司雖然已經(jīng)停止生產(chǎn)，但仍然存在恢復(fù)生產(chǎn)繼續(xù)污染環(huán)境的可能性，且其曾經(jīng)在接受行政處罰后仍存在侵害環(huán)境的違法行為。

　　故四中院認(rèn)為，法院有必要依職權(quán)采取行為保全措施，防止損害擴(kuò)大，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百條第一款、第一百零八條、第一百五十四條第一款第（四）項(xiàng)之規(guī)定，裁定多彩公司對(duì)其位于北京市大興區(qū)某生產(chǎn)加工基地在辦理環(huán)境審批手續(xù)或者向法院提交繼續(xù)生產(chǎn)符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，不存在污染環(huán)境、破壞生態(tài)的證據(jù)之前，禁止在該生產(chǎn)加工基地從事涉及噴漆、焊接及廢氣排放的生產(chǎn)行為。

鏈接

　　行為保全是人民法院對(duì)于可能因當(dāng)事人一方的行為或者其他原因，使判決難以執(zhí)行或者造成當(dāng)事人其他損害時(shí)，責(zé)令其作出一定行為或者禁止其作出一定行為。（實(shí)習(xí)記者 周蔚）