“國(guó)家公園”“自然保護(hù)地”將成2020年熱詞

　　2020年10月，聯(lián)合國(guó)生物多樣性大會(huì)將在昆明舉辦，大會(huì)主題為“生態(tài)文明：共建地球生命共同體”。這一年，中國(guó)將結(jié)束國(guó)家公園體制試點(diǎn)，正式設(shè)立一批國(guó)家公園。巴丹吉林沙漠—沙山湖泊群申報(bào)世界自然遺產(chǎn)的工作也正式提上日程……

　　變革相關(guān)體制機(jī)制

　　國(guó)家公園今年“露面”

　　2020年下半年，中國(guó)第一批國(guó)家公園將正式掛牌。

　　自2019年5月起，國(guó)家林業(yè)和草原局已啟動(dòng)了國(guó)家公園體制試點(diǎn)的評(píng)估工作。達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)和要求的，將正式成為首批國(guó)家公園。

　　國(guó)家公園建設(shè)首先是一項(xiàng)體制變革，實(shí)施全新的運(yùn)營(yíng)機(jī)制和模式。作為國(guó)家生態(tài)治理戰(zhàn)略，國(guó)家公園將以2020、2025和2035年3個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)逐步推進(jìn)。

　　據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）要求，到2020年，提出國(guó)家公園及各類自然保護(hù)地總體布局和發(fā)展規(guī)劃，完成國(guó)家公園體制試點(diǎn)，設(shè)立一批國(guó)家公園，完成自然保護(hù)地勘界立標(biāo)并與生態(tài)保護(hù)紅線銜接，制定自然保護(hù)地內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目負(fù)面清單，構(gòu)建統(tǒng)一的自然保護(hù)地分類分級(jí)管理體制。到2025年，健全國(guó)家公園體制，完成自然保護(hù)地整合歸并優(yōu)化，完善自然保護(hù)地體系的法律法規(guī)、管理和監(jiān)督制度，提升自然生態(tài)空間承載力，初步建成以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。到2035年，顯著提高自然保護(hù)地管理效能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，自然保護(hù)地規(guī)模和管理達(dá)到世界先進(jìn)水平，全面建成中國(guó)特色自然保護(hù)地體系。自然保護(hù)地占陸域國(guó)土面積18%以上。

　　國(guó)家公園體制建設(shè)仍需經(jīng)歷一段時(shí)間，才能成熟完善。依據(jù)目前評(píng)估結(jié)果，試點(diǎn)工作還存在諸多問(wèn)題，其中保括統(tǒng)一管理體制機(jī)制尚未完全到位，政府、社會(huì)多元化投入的資金保障機(jī)制尚未建立，保護(hù)與發(fā)展的矛盾突出，法律法規(guī)和政策制度、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等亟待建立和完善，規(guī)劃范圍和區(qū)劃落界需進(jìn)一步優(yōu)化，改革的協(xié)同性還需要加強(qiáng)。

　　自然遺產(chǎn)申報(bào)

　　開(kāi)始與國(guó)家公園建設(shè)同步

　　依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，中國(guó)自然遺產(chǎn)地管理，將逐步與以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系相融合。

　　巴丹吉林沙漠位于阿拉善高原，是中國(guó)第二大流動(dòng)沙漠。2019年1月，“巴丹吉林沙漠—沙山湖泊群”，與貴州三疊紀(jì)化石遺址群、貴州黃果樹(shù)風(fēng)景名勝區(qū)一同入選中國(guó)世界遺產(chǎn)預(yù)備名錄。

　　2019年9月7日，在北京召開(kāi)了巴丹吉林沙漠高大沙山和沙漠湖泊群申報(bào)世界自然遺產(chǎn)工作匯報(bào)協(xié)調(diào)會(huì)。中國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)協(xié)會(huì)、國(guó)家林業(yè)和草原局、遺產(chǎn)申報(bào)地所在的阿拉善右旗政府進(jìn)行了協(xié)商。中國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王鳳武表示，這一申遺工作，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，積極整合申報(bào)范圍內(nèi)各類保護(hù)區(qū)，建立統(tǒng)一規(guī)范高效的管理體制，進(jìn)一步提升申報(bào)地保護(hù)地位。

　　目前，國(guó)家林業(yè)和草原局承擔(dān)著中國(guó)世界自然遺產(chǎn)申報(bào)項(xiàng)目的審核工作。在國(guó)家公園已初步規(guī)劃布局的方案中，巴丹吉林沙漠名列其中。因此，與會(huì)的國(guó)家林業(yè)和草原局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，此次申遺工作必須與國(guó)家公園設(shè)立緊密銜接，提前開(kāi)展相關(guān)工作，力爭(zhēng)將申遺范圍盡可能納入國(guó)家公園規(guī)劃布局中，進(jìn)一步提升申報(bào)地保護(hù)屬性和地位。

　　2019年12月20日，“巴丹吉林沙漠—沙山湖泊群”申報(bào)世界自然遺產(chǎn)文本論證會(huì)在國(guó)家林業(yè)和草原局召開(kāi).專家一致認(rèn)為巴丹吉林沙漠-沙山湖泊群滿足世界自然遺產(chǎn)“突出普遍價(jià)值”，滿足遺產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)vii（絕妙的自然現(xiàn)象或具有罕見(jiàn)自然美和美學(xué)價(jià)值的地區(qū)）和viii（地球演化史中重要階段的突出例證，包括生命記載和地貌演變中的重要地質(zhì)過(guò)程或顯著的地質(zhì)或地貌特征），申遺文本及附件符合《實(shí)施〈世界遺產(chǎn)公約〉操作指南》的要求。目前，國(guó)家林業(yè)和草原局已經(jīng)將該項(xiàng)目正式上報(bào)至世界遺產(chǎn)中心，爭(zhēng)取在2021年列入世界自然遺產(chǎn)。

　　自然保護(hù)地體系

　　在各地開(kāi)始落實(shí)

　　《意見(jiàn)》對(duì)包含自然保護(hù)地在內(nèi)的自然保護(hù)地體系進(jìn)行了明確界定：“自然保護(hù)地是由各級(jí)政府依法劃定或確認(rèn)，對(duì)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價(jià)值實(shí)施長(zhǎng)期保護(hù)的陸域或海域。”

　　依據(jù)自然保護(hù)地體系發(fā)展戰(zhàn)略，2020年開(kāi)始，各地將結(jié)合自身實(shí)際，制定相應(yīng)實(shí)施方案。

　　2020年2月20日，河北省委省政府印發(fā)《貫徹落實(shí)〈關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的若干措施》。在2020年，河北省將編制完成全省自然保護(hù)地整合歸并優(yōu)化方案；到2025年，完成自然保護(hù)地整合歸并優(yōu)化，完善自然保護(hù)地體系的地方性法規(guī)、管理和監(jiān)督制度，提升自然生態(tài)空間承載力，初步建成以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系；到2035年，自然保護(hù)地將占河北省陸域國(guó)土面積7.43%以上。

　　黑龍江省也制定了《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系總體實(shí)施方案》。除東北虎豹國(guó)家公園體制試點(diǎn)外，2020年，黑龍江省還要完成各類自然保護(hù)地總體布局和發(fā)展規(guī)劃，完成自然保護(hù)地勘界立標(biāo)與生態(tài)保護(hù)紅線銜接，制定自然保護(hù)地內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目負(fù)面清單，構(gòu)建統(tǒng)一的自然保護(hù)地分類分級(jí)管理體制。到2025年，初步建成以國(guó)家公園為主體的黑龍江省自然保護(hù)地體系。到2035年，自然保護(hù)地占黑龍江省國(guó)土面積不低于18%。

　　海南省將在2020年全面提速海南熱帶雨林國(guó)家公園的建設(shè)，積極爭(zhēng)取《海南熱帶雨林國(guó)家公園總體規(guī)劃（2019-2025年）》獲批通過(guò)，盡快完成熱帶雨林國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)、交通等專項(xiàng)規(guī)劃；并按程序出臺(tái)《海南熱帶雨林國(guó)家公園條例》和《海南熱帶雨林國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，逐步建立熱帶雨林國(guó)家公園法律法規(guī)體系。

　　鏈接——

　　巴丹吉林沙漠—沙山湖泊群

　　列入中國(guó)世界遺產(chǎn)預(yù)備名錄的巴丹吉林沙漠—沙山湖泊群位于阿拉善右旗，包括巴丹吉林沙漠分布最為集中的高大沙山、丘間湖泊等風(fēng)沙地貌特色景觀。其中，最高沙峰必魯圖峰海拔1611米，相對(duì)高度約450米，是世界上最高的固定沙丘，號(hào)稱“沙漠珠穆朗瑪”。

　　這一自然遺產(chǎn)提名地中的湖泊多達(dá)144個(gè)，總面積超過(guò)2300公頃。其中74個(gè)湖泊是常年有水的永久性湖泊，12個(gè)是水質(zhì)很好的淡水湖泊，由地下水補(bǔ)給，這一形態(tài)多樣的丘間湖泊群展現(xiàn)了沙漠的神秘感和獨(dú)特的自然美景。

　　延伸閱讀

　　中國(guó)的“國(guó)家公園”

　　“國(guó)家公園”是世界保護(hù)地領(lǐng)域最為人熟知的概念，旨在有效遏制破壞自然生態(tài)的行為、保護(hù)典型自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性。

　　目前全球有100多個(gè)國(guó)家已經(jīng)建立近萬(wàn)個(gè)國(guó)家公園。

　　世界各地的“國(guó)家公園”呈現(xiàn)出多樣性，尚未出現(xiàn)法定的定義，沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)證體系。這就導(dǎo)致每個(gè)國(guó)家都根據(jù)自己的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行實(shí)施，對(duì)“國(guó)家公園”的內(nèi)涵界定不盡相同，管理模式也多種多樣。

　　中國(guó)的“國(guó)家公園”與“自然保護(hù)地”體系密不可分。

　　《建立國(guó)家公園體制總體方案》和《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出，中國(guó)的國(guó)家公園是指由國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立并主導(dǎo)管理，邊界清晰，以保護(hù)具有國(guó)家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域。

　　國(guó)家公園是我國(guó)自然保護(hù)地的最重要類型之一，屬于全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，納入全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域管控范圍，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)。除不損害生態(tài)系統(tǒng)的原住民生活生產(chǎn)設(shè)施改造和自然觀光、科研、教育、旅游外，禁止其他開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

　　中國(guó)國(guó)家公園的發(fā)展，經(jīng)歷了長(zhǎng)期的論證準(zhǔn)備和摸索過(guò)程。進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年，開(kāi)始穩(wěn)步加速。

　　段易成