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養(yǎng)老金并軌方案通過解讀:公務(wù)員工資或普遍上漲

來源:京華時報 2014-12-24 11:34 http://m.413629.com/
[摘要]整體建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度,使得升遷無望的基層公務(wù)員起碼可以得到收入的上升通道,名正言順地漲工資。

舉措

研究制定漸進(jìn)式延遲退休

  馬凱提到,要進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層次,統(tǒng)一規(guī)范制度和政策。職工養(yǎng)老保險要在完善省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上,積極穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,合理劃分中央和地方籌資與支付責(zé)任,統(tǒng)籌基金的使用和管理,增強(qiáng)基金的互濟(jì)性和抗風(fēng)險能力。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實(shí)行基金省級統(tǒng)一管理,化解基金管理分散化的風(fēng)險。全面推進(jìn)和完善基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌,有條件的地區(qū)加快探索省級統(tǒng)籌,縮小地區(qū)間、人群間政策差別。

  值得注意的是,馬凱提到,要綜合考慮人力資源供需、教育水平、人均預(yù)期壽命、基金收支等因素,研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策,改善職工基本養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比。

  同時,要完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展各項政策措施,加快建立完善經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度,加快建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。加大扶持慈善事業(yè)發(fā)展力度,研究建立慈善幫扶與社會救助制度之間的銜接機(jī)制,發(fā)揮政府保基本、兜底線的作用。

  還要加快建立全國統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò),做好跨地區(qū)、跨制度社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接、異地就醫(yī)費(fèi)用結(jié)算等工作。加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè),推進(jìn)各項社保統(tǒng)一征收管理,提高管理服務(wù)的質(zhì)量和效率。

  此外,還要抓緊制定基本醫(yī)療保險條例、全國社會保障基金管理條例,修訂失業(yè)保險條例,盡快形成比較完善的社會保障法治體系。

將實(shí)施全民參保登記計劃

  國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告指出,我國將實(shí)施全民參保登記計劃,加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險人員全覆蓋。

  報告說,2020年我國人口預(yù)計達(dá)到14.3億人,為實(shí)現(xiàn)“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”的目標(biāo),國務(wù)院有關(guān)部門已經(jīng)制定并開始實(shí)施以養(yǎng)老、醫(yī)療保險為重點(diǎn)的全民參保登記計劃。

  通過優(yōu)化政策、加強(qiáng)宣傳、嚴(yán)格執(zhí)法、提升服務(wù)、逐人逐戶登記確認(rèn)等措施,力爭使基本養(yǎng)老保險制度覆蓋人數(shù)在2017年達(dá)到9億人,到2020年達(dá)到10億人左右,將覆蓋率由目前的80%提高到95%。同時,鞏固全民醫(yī)保成果,全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險,工傷、失業(yè)、生育保險基本覆蓋職業(yè)群體。

調(diào)研報告

社會保險基金僅6地區(qū)真正省級統(tǒng)籌

建議抓緊啟動基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌

  全國人大財經(jīng)委調(diào)研報告指出,目前社會保險基金統(tǒng)籌層次低。2013年底,在31個省、市、自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)中,職工養(yǎng)老保險基金按照實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的標(biāo)準(zhǔn),有28個實(shí)現(xiàn)了省級統(tǒng)籌,但按照基金在全省區(qū)市范圍內(nèi)統(tǒng)收統(tǒng)支的標(biāo)準(zhǔn),只有6個實(shí)現(xiàn)了真正意義上的省級統(tǒng)籌,其中包括京、津、滬三個直轄市和社保資金主要依靠中央財政轉(zhuǎn)移支付的西藏、青海。

  財經(jīng)委認(rèn)為,統(tǒng)籌層次低使得各統(tǒng)籌地區(qū)社會保險負(fù)擔(dān)畸輕畸重的問題難以解決。如2013年全國19個省級地區(qū)出現(xiàn)當(dāng)期職工養(yǎng)老保險基金收不抵支,缺口共計1702億元,需要中央財政補(bǔ)助;其他13個省級地區(qū)當(dāng)期收大于支,基金結(jié)余4042億元。基金缺口與結(jié)余并存,財政補(bǔ)助與基金閑置并存,未能發(fā)揮出一個覆蓋數(shù)億人的保險制度應(yīng)具有的風(fēng)險分散和互濟(jì)保障功能。

  此外,統(tǒng)籌層次低拉大了各地在繳費(fèi)和待遇水平上的差距。調(diào)研報告舉例稱,2013年四川省和浙江省的職工養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)率分別是20%和14%,而月人均基本養(yǎng)老金分別是1525元和2500元。省份內(nèi)不同地區(qū)的差距也很大,廣東省韶關(guān)市和深圳市的職工養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)率分別是20%和13%,而月人均基本養(yǎng)老金分別是1744元和3635元。地區(qū)間高待遇、低繳費(fèi)和低待遇、高繳費(fèi)并存的現(xiàn)象不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

  報告同時還指出,較低的統(tǒng)籌層次是社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難的根本原因。因此建議抓緊啟動基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。并表示,“十二五”規(guī)劃也明確要求實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,目前時間已過大半,如期完成目標(biāo)的任務(wù)很重,必須加大工作力度。要按照資金統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)一調(diào)劑使用的標(biāo)準(zhǔn),盡快實(shí)現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌,為下一步基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌做好準(zhǔn)備。要抓緊研究制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的實(shí)施方案,注重新舊制度的銜接和平穩(wěn)過渡。合理界定中央和地方社會保障事權(quán)劃分與支出責(zé)任,建立與基金統(tǒng)籌層次相適應(yīng)的財力保障機(jī)制,完善社會保險基金預(yù)算編制制度。建立與全國統(tǒng)籌相匹配的信息管理系統(tǒng)。醫(yī)療保險和其他社會保險也要依法盡快實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌。

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