以案為鑒｜用假合同騙取村民血汗錢的村干部

　　一個(gè)并不算富裕的豫北小鎮(zhèn)的農(nóng)村黨總支第一書記，在短短兩年內(nèi)，通過(guò)各種手段騙取群眾血汗錢219萬(wàn)余元，令人咋舌。群眾為什么信任他，把錢交給他？一名群眾眼里的“父母官”，為什么走上蛻化變質(zhì)的道路？

　　曹遠(yuǎn)強(qiáng)，男，1978年出生，2017年4月任河南省獲嘉縣太山鎮(zhèn)人民政府黨政辦主任、兼任太山鎮(zhèn)太山村黨總支第一書記。2018年9月10日，因涉嫌嚴(yán)重違法，被獲嘉縣紀(jì)委監(jiān)委留置。

　　騙取群眾錢財(cái)、侵害群眾利益，辦理群眾事務(wù)吃拿卡要……曹遠(yuǎn)強(qiáng)理想信念喪失，價(jià)值觀扭曲，腐化墮落，作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，他不是想方設(shè)法帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康，而是挖空心思乘機(jī)撈錢滿足其虛榮心，供其個(gè)人揮霍。

　　“駁回上訴，維持原判……”2019年12月31日，曹遠(yuǎn)強(qiáng)涉嫌合同詐騙罪、詐騙罪一案終審判決，駁回上訴。至此，這起在當(dāng)?shù)赜绊憪毫拥陌讣K于塵埃落定。

　　“誰(shuí)想干這個(gè)工程，先把設(shè)計(jì)費(fèi)和預(yù)算費(fèi)拿出來(lái)，我保證能中標(biāo)！”曹遠(yuǎn)強(qiáng)特殊的身份，使得他說(shuō)的話令人深信不疑。曹遠(yuǎn)強(qiáng)原任獲嘉縣太山鎮(zhèn)黨政辦主任，由于當(dāng)時(shí)太山鎮(zhèn)太山村各種矛盾突出，沒有支部書記和村委會(huì)主任，2015年底鎮(zhèn)黨委決定讓曹遠(yuǎn)強(qiáng)兼任太山村黨總支第一書記。

　　在太山鎮(zhèn)政府申報(bào)太山村“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)項(xiàng)目中，曹遠(yuǎn)強(qiáng)組織協(xié)調(diào)相關(guān)單位配合項(xiàng)目建設(shè)工作。在這當(dāng)中，他看到了“商機(jī)”。他對(duì)外謊稱只要交了項(xiàng)目設(shè)計(jì)費(fèi)，就能夠給予工程標(biāo)段施工。2018年7月，先后騙取岳某20萬(wàn)元、鄒某30萬(wàn)、付某10萬(wàn)所謂的“設(shè)計(jì)費(fèi)”，款項(xiàng)全部打入曹遠(yuǎn)強(qiáng)個(gè)人帳戶。

　　用曹遠(yuǎn)強(qiáng)自己的話說(shuō)，“工程能不能中標(biāo)也不是我說(shuō)了算，我就是打著這個(gè)旗號(hào)騙點(diǎn)錢。”他也沒有向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)過(guò)，因?yàn)橛X得那些人也是想通過(guò)不正常渠道取得工程。

　　“到太山村干活不容易，還沒開始施工，我們就先宴請(qǐng)曹遠(yuǎn)強(qiáng)。期間，他和我說(shuō)想要借3萬(wàn)元錢，考慮到咱干的工程在太山村，還得靠他罩著，就給了他3萬(wàn)元，就是希望能順利完工。”太山村中心幼兒園教學(xué)樓項(xiàng)目工程施工方負(fù)責(zé)人張某說(shuō)。

　　即便是這樣，工程施工也并不順利。幼兒園教學(xué)樓項(xiàng)目工程開始建設(shè)施工后，太山村原東南片片長(zhǎng)馬某等人多次阻撓施工，向施工方勒索錢財(cái)。

　　“當(dāng)時(shí)他們向我勒索錢財(cái)，我給曹遠(yuǎn)強(qiáng)說(shuō)了，他卻說(shuō)讓我給點(diǎn)錢就算沒事了！”施工方負(fù)責(zé)人找到曹遠(yuǎn)強(qiáng)反映該情況，曹遠(yuǎn)強(qiáng)以馬某當(dāng)時(shí)也對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)，沒有中標(biāo)造成了損失，反而勸導(dǎo)施工方給點(diǎn)錢了事。多次的勒索阻撓施工，工程進(jìn)度無(wú)法正常推進(jìn)，施工方被逼無(wú)奈，給了馬某現(xiàn)金3000元。把錢給馬某后，讓馬某打了一張收取“保護(hù)費(fèi)”的收條。事后，曹遠(yuǎn)強(qiáng)為馬某出謀劃策、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，馬某想方設(shè)法將原來(lái)的收條收回并銷毀。

　　2018年2月，馬某等人因涉嫌敲詐勒索犯罪被獲嘉縣公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤２苓h(yuǎn)強(qiáng)在案件調(diào)查期間，擔(dān)心自己被查處，將借張某的3萬(wàn)元，主動(dòng)歸還了2萬(wàn)元。

　　富貴花園小區(qū)是獲嘉縣太山鎮(zhèn)政府修建在太山村里的一個(gè)社區(qū)，用于解決該鎮(zhèn)群眾的用房需求。這樣的一項(xiàng)惠民工程，在曹遠(yuǎn)強(qiáng)眼里，也成了一塊“唐僧肉”。

　　2018年，他利用自己太山鎮(zhèn)黨政辦主任管理單位公章的職務(wù)便利，以及負(fù)責(zé)太山鎮(zhèn)富貴花園社區(qū)物業(yè)管理的便利，以太山鎮(zhèn)人民政府的名義私自以借款協(xié)議、抵押借款合同、購(gòu)房合同、協(xié)議書、暫收協(xié)議等方式將富貴花園社區(qū)的18套樓房及門面房抵押給太山鎮(zhèn)李德平等14名村民，騙取158萬(wàn)元。

　　曹遠(yuǎn)強(qiáng)參照鎮(zhèn)政府原來(lái)正規(guī)的材料手續(xù)私自制作借款協(xié)議、抵押借款合同、購(gòu)房合同……在電腦上制作好后，他就在這些書面協(xié)議上填好金額，蓋上太山鎮(zhèn)人民政府的公章，讓購(gòu)房戶在上面簽字。

　　“我與村民都熟悉，他們也都相信我。我以收取樓房尾款名義向他們要錢，他們就把錢給我了，但我沒有將他們給我的錢交至太山鎮(zhèn)財(cái)政所……”曹遠(yuǎn)強(qiáng)利用了群眾對(duì)政府工作人員的信任，14名村民將辛苦勞作攢下的錢交給了曹遠(yuǎn)強(qiáng)。

　　鎮(zhèn)政府的公章由曹遠(yuǎn)強(qiáng)管理，他什么時(shí)候需要就拿出來(lái)蓋。管理制度的漏洞，讓單位公章成了他騙取群眾信任的“工具”。“我看著那合同上有鎮(zhèn)政府的公章，曹遠(yuǎn)強(qiáng)也是鎮(zhèn)政府的人，覺得不會(huì)有假……”村民們直到案發(fā)后都不敢相信，自己手中蓋著政府印章的合同全是曹遠(yuǎn)強(qiáng)一手“制造”的假合同。

　　膽大妄為的曹遠(yuǎn)強(qiáng)，甚至讓購(gòu)房者在太山鎮(zhèn)黨政辦、他的辦公室里給他交錢。而騙來(lái)的錢均被他用于償還個(gè)人債務(wù)和揮霍。

　　直到獲嘉縣紀(jì)委監(jiān)委工作人員出現(xiàn)在曹遠(yuǎn)強(qiáng)面前，他還絲毫沒有認(rèn)識(shí)到自己行為帶來(lái)的嚴(yán)重后果。他為自己蒼白辯解：“我為太山村的發(fā)展也付出了許多努力，我只是借用他們的錢，我是打算還的……”

　　2018年9月，因嚴(yán)重違反群眾紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律及違法犯罪，曹遠(yuǎn)強(qiáng)受到開除黨籍、開除公職處分。2019年3月，此案移送獲嘉縣人民檢察院審查起訴后提起公訴，獲嘉縣人民法院一審判處被告人曹遠(yuǎn)強(qiáng)犯挪用公款、合同詐騙罪、詐騙罪等數(shù)罪并罰，總和刑期有期徒刑二十四年，決定執(zhí)行有期徒刑二十年，曹遠(yuǎn)強(qiáng)不服判決，提出上訴。2019年12月31日新鄉(xiāng)市中級(jí)人民法院駁回上訴，維持原判。

　　“我給組織抹了黑，我對(duì)不起黨，對(duì)不起太山村信任我的群眾……”曹遠(yuǎn)強(qiáng)在庭審現(xiàn)場(chǎng)的懺悔，終究還是晚了。等待他的，將是漫漫的鐵窗生涯。

量紀(jì)量法分析

　　曹遠(yuǎn)強(qiáng)因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。經(jīng)查，曹遠(yuǎn)強(qiáng)身為國(guó)家公職人員，以非法占有為目的騙取他人大量財(cái)物，數(shù)額特別巨大，2018年9月，曹遠(yuǎn)強(qiáng)被開除黨籍和公職。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第二百二十四條、第二百六十六條之規(guī)定，涉嫌合同詐騙犯罪、詐騙犯罪。2019年3月1日，其涉嫌合同詐騙、詐騙犯罪問(wèn)題被移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。

紀(jì)法依據(jù)

　　《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

　　第二十七條：黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、失職瀆職等刑法規(guī)定的行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

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　　《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》

　　第八條：監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)公職人員中的中共黨員給予政務(wù)處分，一般應(yīng)當(dāng)與黨紀(jì)處分的輕重程度相匹配。其中受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看處分的，如果擔(dān)任公職，應(yīng)當(dāng)依法給予其撤職等政務(wù)處分。嚴(yán)重違犯黨紀(jì)、嚴(yán)重觸犯刑律的公職人員，必須依法開除公職。

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　　《中華人民共和國(guó)刑法》

　　第二百二十四條：以非法占有為目的，冒用他人名義簽訂合同，騙取對(duì)方當(dāng)事人財(cái)物，數(shù)額特別巨大的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。

　　第二百六十六條：詐騙公私財(cái)物，數(shù)額特別巨大的或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑

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　　《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》

　　第四十五條第二款：對(duì)違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開除等政務(wù)處分決定；

　　第四十五條第四款：對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)為犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分的，制作起訴意見書，連同案卷材料、證據(jù)一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴。

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