姜兆尹：人大代表看不懂預算報告怎么辦？

來源:北京青年報 2013-03-16 20:31 http://m.413629.com/

　　央視《新聞1+1》節目報道，提交本次全國人大會議審查的國家財政預算報告有70多頁，比28頁的政府工作報告厚很多。部分全國人大代表反映，自己由于缺乏財政方面的專業知識，要讀懂、讀透預算報告有較大的難度。有媒體建議，預算報告應當寫得簡單、通俗一些，以便讓大多數人大代表能看懂。

　　近年來，中央和地方財政預算報告編制更加詳盡，涉及到財政、財經、法律等方面更多更深的專業知識，部分人大代表“看不懂”的問題更加突出。據有關人士介紹，不僅中國的預算報告看不懂，國外的也看不懂，但發達國家的議員很多都是專職，包括各方面專業人士，議員看不懂預算報告的現象不那么嚴重。不過，發達國家的部分議員看不懂預算報告，似乎也沒有妨礙議員對財政預算進行審查和監督，為何在我們這里，部分人大代表看不懂預算報告，就成為一個問題了呢？

　　財政預算的形式和內容，都決定了它是一門專業性很強的學問，人大代表如果缺少相關專業知識，那么，他們和社會上大多數缺少專業知識的普通人一樣，看不懂、看不透財政預算報告，這是很自然的事情，也不是什么丟臉的事情。不過，人大代表和社會上的普通人不一樣，他們承擔著審查、監督財政預算的神圣職責，他們看不懂預算報告，從直觀上看，必然影響他們履行審查、監督預算報告的職責。但是，人大代表的身份和本質，決定了不僅他們的參政議政行為要代表選民的利益，而且他們的專業知識也要“代表”選民的水平——如果部分人大代表的專業知識達不到選民中的專業人士的水平，那么，他們就應當向這些專業人士尋求“技術支持”，借助專業人士提供的幫助，提高自身參政議政的專業水平。

　　中國的人大代表不同于發達國家的議員，目前既做不到專職，也難以大量增選專業人才。為幫助人大代表讀懂財政預算報告，除了可將預算報告草案提前發到人大代表手中，使他們有較充分的時間“預習”報告草案，為正式審議預算報告做好準備，還應當拓寬人大代表向各方面專業人士“借腦”的渠道，充分吸收社會專業人才的智慧和參與，為人大代表讀懂政府預算草案、履行預算監督職責提供專業支持。反之，要求預算報告寫得簡單、通俗一些，以便讓多數人大代表能看懂，這種建議既違背了財政預算的客觀規律，也不利于人大代表提高專業水平，不利于增強人大監督財政預算的實效。

　　要求人大代表都能看懂預算報告是不現實的，“人大代表看不懂預算報告”并不成其為一個問題。人大代表不是財政、財經、法律等專業人才不要緊，一開始讀不懂財政預算報告也不要緊，最要緊的是，人大代表必須是參政議政方面的專業人才，這比他們是任何其他方面的專業人才都重要得多。人大代表只要擁有代表選民參政議政的廣闊空間，能夠通過向各界專業人士“借腦”借力，真正讀懂并充分消化政府預算草案，就能很好地履行監督政府預算的職責。

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