推廣領(lǐng)域?qū)?創(chuàng)新能力強 民企參與度高

泉州市PPP項目落地數(shù)量全省第一

　　近年來，泉州市大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，呈現(xiàn)出落地項目多、推廣領(lǐng)域?qū)挕?chuàng)新能力強、民營企業(yè)參與度高等特點，落地項目數(shù)量位居全省第一，各項相關(guān)工作的開展也走在全省前列。據(jù)統(tǒng)計，目前全市共有17個項目簽約落地，總投資金額258.46億元，其中8個項目納入財政部示范項目，6個項目納入省級示范項目，落地項目涵蓋市政工程、科技、文化、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護等多個領(lǐng)域，并在多個項目建設(shè)中創(chuàng)新實施模式，取得良好的社會、經(jīng)濟效益。

　　設(shè)立專項增信資金 市級財政分期籌措

　　在全市17個落地PPP項目中，山線綠道、泉州植物園、公安智能交通系統(tǒng)工程（一期）等8個項目列入財政部第三批PPP示范項目，總投資94.89億元。

　　為優(yōu)化服務(wù)，保障到位，市財政局從提升咨詢服務(wù)、強化特許經(jīng)營、落實財政補貼、提供增信支持等方面對項目給予支持。

　　設(shè)立“泉州市PPP專項增信資金”3億元，由市級財政負責(zé)分期籌措，2015年、2016年已分別籌措1億元，為社會資本參與PPP項目融資提供增信支持。在爭取獎補資金方面，全市6個省級PPP示范項目，目前已爭取到省財政廳前期費用獎補資金1816萬元。

　　同時，17個簽約落地項目呈現(xiàn)出注重民企參與、支持民企進入的顯著特點。晉江市公共自行車交通系統(tǒng)（一期）、晉江市國際會展中心、泉州市工業(yè)廢物綜合處置中心等6個項目，社會資本方均為民營企業(yè)。

　　今后，我市將進一步提高PPP項目庫落地率，加快以工程包方式推廣PPP模式，開展“兩個強制”相關(guān)工作，通過PPP模式轉(zhuǎn)化存量項目，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎，促進公共服務(wù)能力提升和經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　創(chuàng)新項目實施模式 社會經(jīng)濟效益并重

　　值得一提的是，我市簽約落地的PPP項目中，有不少采取了“跨區(qū)域打捆”、特許經(jīng)營權(quán)等創(chuàng)新實施模式，有效解決了大型復(fù)雜項目實施難、跨區(qū)域項目統(tǒng)籌、投資方收益等問題，既能產(chǎn)生經(jīng)營收益，又能發(fā)揮良好社會效益。

　　總投資約5億元的南安市城鎮(zhèn)污水處理廠及其配套設(shè)施建設(shè)項目實現(xiàn)了同類項目“跨區(qū)域打捆”。該項目包括北翼污水處理廠、金淘鎮(zhèn)、詩山鎮(zhèn)、官橋鎮(zhèn)、碼頭鎮(zhèn)及英都鎮(zhèn)的新建污水處理廠與配套設(shè)施、市域內(nèi)其他污水處理設(shè)施，獲得省財政第三批示范項目前期費用獎補資金204萬元。目前，已完成項目立項等前期手續(xù)辦理工作，石井鎮(zhèn)一期污水管網(wǎng)鋪設(shè)已基本完成，康美鎮(zhèn)污水管網(wǎng)鋪設(shè)部分完成，正在進行金淘鎮(zhèn)和碼頭鎮(zhèn)一期污水管網(wǎng)的進場施工準(zhǔn)備工作。

　　由于該項目涉及南安市區(qū)、梅山鎮(zhèn)、羅東鎮(zhèn)、金淘鎮(zhèn)、詩山鎮(zhèn)、碼頭鎮(zhèn)等多個鎮(zhèn)區(qū)，擬建污水處理廠5座，需配套管網(wǎng)138公里，完善現(xiàn)已建管網(wǎng)約260公里。在明確發(fā)展規(guī)劃、邊界條件和調(diào)整機制等要素條件基礎(chǔ)上，項目進行整體招標(biāo)、整體簽約、整體設(shè)計、整體實施，實行廠網(wǎng)一體投資和運營，將分散的同類項目或關(guān)聯(lián)項目組合打包，整合新建項目和已建成的存量項目，實行規(guī)模經(jīng)營和全生命周期的建設(shè)運營管理，降低項目操作難度，提高項目運作效率和盈利能力。該項目投資回報為污水處理服務(wù)費及管網(wǎng)運行維護費，由自來水公司統(tǒng)一向居民代收污水處理費后，政府按照特許經(jīng)營協(xié)議中約定的價格，直接撥付項目公司，可行性缺口部分以政府購買服務(wù)的形式統(tǒng)一付費。

　　而純民企參與的泉州市工業(yè)廢物綜合處置中心項目，則采用特許經(jīng)營權(quán)來平衡建設(shè)經(jīng)營成本，并產(chǎn)生合理利潤。據(jù)了解，該項目總投資5億元，去年完成年度投資1.15億元，今年度計劃投資2.7億元。該項目為全省首個危險廢物處置領(lǐng)域PPP項目，也是首個BOOT模式（即“建設(shè)—擁有—運營維護—移交”模式）項目。

　　通過特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)引進兩家民企聯(lián)合建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)年處置危險廢物5萬噸以上的工業(yè)廢物綜合處置中心，包括工業(yè)危險廢物回收、分類、集散、綜合利用、焚燒及填埋工程，建成后可處置全市的工業(yè)危險廢物。項目公司通過向危險廢棄物生產(chǎn)者提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)并收取費用，彌補建設(shè)和運營成本，并獲得合理收益。此舉既減少政府當(dāng)期債務(wù)負擔(dān)，又可為政府產(chǎn)生經(jīng)營收益，發(fā)揮了良好的社會綜合效益。