泉州市政府、市政協開展專題協商政協委員建言確保農村飲用水安全

來源:泉州晚報 2020-12-01 09:31 http://m.413629.com/

市政府、市政協開展專題協商，政協委員建言確保農村飲用水安全

——鞏固提升農村供水保障水平

　　為深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，11月30日，市政府、市政協召開會議，圍繞“農村飲用水安全”民主監督議題進行專題協商。

　　協商會上，市政協副主席林志建代表課題組作了主題發言，6名市政協委員結合黨的十九屆五中全會精神，就如何保護好水源地環境、深化城鄉供水一體化改革等積極建言獻策，助力鞏固提升農村供水保障水平。

主題發言

　　農村飲水安全事關廣大農民福祉，讓農民喝上安全水，是一項實實在在的民生工程。市委、市政府歷來高度重視農村飲用水安全工程建設，截至2019年年底，我市累計投入資金10.81億元。全市建成農村集中式供水工程1690處，其中千人以上集中供水工程341處（含千噸萬人以上規模供水工程44處）。全市農村集中供水率、自來水普及率分別達到90%、84%。預計到今年年底，全市農村集中供水率和自來水普及率將分別達到93%、87%以上。數據表明，我市農村飲水安全總體有保障，但實現“喝好水”的目標還有一定距離。

　　今年5月以來，市政協成立課題組，深入德化縣、南安市、惠安縣等地，走訪部門和行業企業，召開多場座談會，聽取意見、匯集智慧、精準把脈，形成了具有前瞻性、實操性強的主題報告，從8個維度提出了20條建議。

立足長遠統籌規劃

　　1.總體要求

　　要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央關于打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略和加快老區蘇區發展的決策部署，積極踐行新時代治水思路，以高起點規劃、高標準建設農村供水工程為抓手，以創新運營管護機制為載體，以水質水量達標為重點，全面鞏固提升農村供水保障水平。

　　2.統籌規劃“十四五”農村供水

　　貫徹落實省政府辦公廳《關于鞏固提升農村供水保障水平的實施方案》文件精神，2020年底前，編制完成縣域農村供水鞏固提升工程建設規劃，形成“一縣一網”或“一網多縣”供水新格局。

　　立足實際，著眼長遠，以縣（市、區）為單位，按照城市和農村供水行業標準，編制“十四五”城鄉供水一體化規劃。

　　分階段分步驟統籌推進項目建設，以縣城區為核心、建制鎮為中心、漸次輻射村組，逐步建立從“水源頭”到“水龍頭”的飲水安全保障體系，到2025年，規模化水廠服務人口覆蓋率大幅提高，全市農村自來水普及率達到90%以上，每人每天水量不低于60升，水質達到《生活飲用水衛生標準》規定標準，供水保證率達到95%以上，城鄉供水一體化格局基本形成。

一地一策補齊短板

　　3.因地施策補齊短板

　　針對水量水質不穩定的問題，要摸清現狀，因地制宜，一地一策，補齊水源、水廠、管網等工程短板，改擴充足水源，建設規范水廠，推進農村分區分片集中供水等。

守住脫貧底線

　　4.堅決守住脫貧底線

　　2020年底前，對全市88個存在飲水安全問題的建檔立卡貧困村實施飲水安全鞏固提升工程。

　　跟蹤監測全市181個建檔立卡貧困村、3.3萬建檔立卡貧困人口飲水安全狀況，保水量、保水質、防反復等。

加快推進城鄉供水一體化建設

　　5.合理構建實施主體

　　以縣（市、區）為單元，組建或新建供水主體，推進城鄉供水一體化建設。同時鼓勵和支持實施主體對城鄉供水、污水處理、中水回用實行一體建設、一體運維等。

　　6.因地制宜建設供水工程

　　農村供水情況較為復雜，供水工程建設應堅持因地制宜、分類指導的原則，若能一體化則實施一體化，不具備一體化條件的村居（角落）盡量采取小型集中式供水工程進行供水。不適合建造集中式給水系統的地區,可采取分散式供水保障農村居民飲用水供給安全。

　　7.創新投資融資機制

　　城鄉供水一體化建設需要資金規模較大，既需要政府的投資補助，更需要多方籌措資金。可以考慮的投融資方式主要包括政府投資補助、社會投資以及受益群眾自籌，以及銀行貸款、專項債券、資產證券化、保險資金等。

　　8.健全財政支持機制

　　積極爭取省級項目資本金分類、分檔支持政策；建立市級財政適度激勵支持機制。縣級政府加大各類涉農資金統籌整合，支持農村供水鞏固提升工程建設，并安排一定資金用于財政貼息等。

強化農村飲用水資源地保護

　　9.做好現有水源地的保護工作

　　廣泛開展水系綠化、庫區生態建設和水源涵養林造林，大力實施中小河流污染專項治理和水土流失綜合治理，推行“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”城鄉垃圾處理模式，加大對畜禽糞便等有機廢物的收集還田力度。啟動全市農村生活污水治理現狀摸底調查，全面整治水源地周邊村莊環境。

　　10.做好水源地規劃保護工作

　　合理規劃新增農村飲用水資源地保護區。加快完成供水人口10000人或日供水1000噸以上的農村水源地保護區劃定，統籌開展農村小型集中式供水和分散供水水源保護范圍或衛生防護范圍劃定。全面落實農村供水工程建設、水源保護、水質監測評價“三同時”制度，做到建成一處工程、保護一處水源。

　　11.合理調配農村飲用水資源

　　全市范圍內統籌規劃已經政府組織確定的水源地，做到優質水源可實現合理共享。同時，可以考慮通過鋪設供水管網實現山區水庫或江湖優質水資源實現多地多廠共享。

　　12.構建農村飲用水安全信息管理平臺

　　利用GIS、大數據、區塊鏈等信息技術，搭建農村用水、供水、污水治理綜合信息管理平臺，實現由水源地到用戶終端的全程監控、實時預警、政府監管、公眾監督等運維管控功能。

完善水環境“雙向補償”機制

　　13.完善生態保護補償機制

　　探索建立多元化、綜合性的生態保護補償機制。探索建立生態服務價值計算方法，科學合理確定生態服務價值和補償資金額度。鼓勵引導支持受益地區與保護生態地區、流域下游與上游通過資金補償、對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區等多種方式實行生態補償。

完善供水應急預案

　　14.制定季節性供水矛盾預案

　　要針對節假日供水緊張及枯水期供水不足制定供水預案，并加強對替代（備用）水源水質凈化監管力度等。

　　15.完善水源地環境污染事故應急預案

　　對未建立突發污染事故應急預案的水庫等飲用水源地，應盡快建立健全水源地突發環境事件應急處置機制。

加強組織協調

　　16.加大宣傳力度

　　各級各部門應加大宣傳力度，加大農村飲水安全知識普及，向廣大農民群眾宣傳集中供水入戶的好處，主動接入自來水或農村飲水工程。

　　17.制定合理水價

　　水務部門要努力壓減成本、算清成本、合理定價，使農村水價維持在合理的范圍內，讓農村群眾用“放心水”、交“明白費”,使農村飲水工程進入良性運行軌道。

　　18.明確主體責任

　　各縣（市、區）政府負起主體責任，統籌城鄉供水一體化規劃，整合轄區內水務資源、資產、資本要素，形成統一建設管理、統一運營維護、統一融資保障的城鄉供水機制，同時科學制定供水水價，完善供水價格調整機制。

　　19.強化行業監管責任

　　水行政主管部門要負責抓好前期工作和組織實施，指導、監管農村飲水工程建設和運行管理等工作。

　　縣級水務部門可成立農村飲用水管理專門機構，加強對農村飲用水工程建設、運營管理的指導。鄉鎮、村成立農村飲用水協會或服務性、公益性的飲用水管理群眾團體，充分調動各方面積極性。

　　20.壓實運行管理責任

　　農村飲水工程推行企業化管理、專業化運營，統一建管，統一運營，自負盈虧。

委員建言

深化城鄉供水一體化改革

　　□王冬竹市政協委員

　　至2020年，我市已基本完成農村飲用水安全工程建設，但在城鄉供水一體化工作方面，仍面臨著“全市水務行業整體上布局分散、局部壟斷”“供水管網老舊，要素保障薄弱”“管護經費缺乏”等問題。

　　建議抓住城鄉供水一體化改革契機，整合泉州水務市場，即加快市場整合、促進城鄉供水一體化。通過聯網擴容等方式，著力優化資源配置。著重加強農村飲用水安全的運營管理。完善農村飲用水安全監管體系等。

進一步做好水源地環境保護規劃

　　□林榕加市政協委員

　　水量和水質保障是城鄉供水的關鍵。我市地下水資源未規模開發，集中供水以地表水源為主，較易受到人為污染。

　　建議抓緊開展農村飲水集中供水水源地建設及其保護規劃。做好全市農村水源地布局規劃的同時，同步對水源地水資源及水環境進行調查。對各水源地應因地制宜規劃建設水資源保護和污染治理工程，以及水源涵養、生態保護工程和規范化管理措施等。此外，針對區域地質、水質特點，推薦實用水質凈化技術設備，保障農村飲水分散式供水安全。

統籌解決農村水源地保護工作

　　□余嘉容市政協常委

　　農村飲用水水源地與生活飲用水質量息息相關。建議統籌解決農村水源地保護工作。積極爭取上級部門的專項資金補助，統籌本級財政資金配套，鼓勵社會力量參與，重點用于農村水源地保護、水源地周邊農業轉型，以及農村污水、垃圾的無害化處理。污水處理設施運行經費應遵循誰受益誰繳費的原則，統籌加以解決，即政府財政應按一定比例進行承擔，剩余部分納入農村垃圾處理費用，對村民一并適當收取，以保證農村污水處理設施的正常運行。

編制農村飲水安全工程“十四五”規劃

　　□賴清泉市政協委員

　　為提高農村飲水安全水平，建議抓緊編制我市農村飲水安全工程“十四五”專項規劃。具體建議是通過區域聯網供水、鄉鎮規模供水、單村集中供水等方式，形成“一縣一網”供水格局；策劃生成項目，建立滾動項目庫，每3年滾動一次；污水處理工程與農村飲水工程要同步規劃、同步進行；上述兩個工程要整縣捆綁、整縣推進，并抓緊推進項目前期工作，力爭列入中央、省預算內資金盤子或爭取國家專項債券等。

完善農村供水投融資機制

　　□侯祥朝市政協常委

　　完全解決區域內居民飲水安全問題，資金很關鍵。

　　建議立足泉州實際，探索創新投融資機制，強化政府的組織領導，協調各職能部門，統一管理涉及農村飲水安全工程的各項資金；以財政資金撬動金融資金，實施對農村飲水安全工程建設財政墊付性貸款和財政給予貼息的政策，完善農村水利建設專項資金制度；規范地方政府水利投融資平臺，培育合格承貸主體；積極引入多元化投融資主體，完善相關的扶持政策，比如探索建立貸款風險補償機制等。