近日，石獅市政府辦印發(fā)《石獅市農(nóng)村村民集中建房工作實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），明確由各鎮(zhèn)按照“先試點(diǎn)、后推廣”的原則，摸底調(diào)查并選取1至2個(gè)行政村開展試點(diǎn)，遵循“規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、鎮(zhèn)村統(tǒng)籌、村民自愿”的工作思路，推動(dòng)農(nóng)村村民集中建房工作開展，切實(shí)盤活村莊低效用地，解決農(nóng)村村民住房困難問題，更好實(shí)現(xiàn)戶有所居，推動(dòng)我市構(gòu)建共同富裕先行區(qū)。《方案》同時(shí)明確，本方案適用于我市沿海各鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)開展的農(nóng)民公寓規(guī)劃、建設(shè)和管理，但不包括城市、開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的部分。

　　嚴(yán)格控制新增用地

　　《方案》指出，農(nóng)村村民集中建房是指農(nóng)村村民集中建設(shè)供給符合“一戶一宅”條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員居住的單元公寓式住宅、農(nóng)民住宅小區(qū)（以下簡稱“農(nóng)民公寓”）。由鎮(zhèn)人民政府編制落實(shí)村莊規(guī)劃，科學(xué)安排農(nóng)民公寓點(diǎn)的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模。未完成村莊規(guī)劃編制的村，原則上不予認(rèn)定農(nóng)民公寓項(xiàng)目。

　　在農(nóng)民公寓建設(shè)用地上，《方案》明確，嚴(yán)格控制新增用地，原則上使用集體所有的建設(shè)用地，鼓勵(lì)盤活利用連片存量宅基地，開展舊村、危舊房和“空心村”土地整理。農(nóng)民公寓項(xiàng)目建設(shè)范圍內(nèi)的邊角地、夾心地、插花地等農(nóng)村村莊低效用地，經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)用審批后按集體建設(shè)用地使用。農(nóng)民公寓新增建設(shè)用地納入全市年度土地供應(yīng)計(jì)劃，按計(jì)劃落實(shí)用地指標(biāo)。如農(nóng)民公寓項(xiàng)目建設(shè)地塊涉及占用林地、農(nóng)用地的，要按規(guī)定辦理林地、農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)。在建設(shè)主體方面，農(nóng)民公寓的建設(shè)主體可以是村集體，也可以是由所在鎮(zhèn)牽頭成立的統(tǒng)一建設(shè)機(jī)構(gòu)。

　　申請(qǐng)人應(yīng)符合“一戶一宅”

　　據(jù)悉，申請(qǐng)入住農(nóng)民公寓的對(duì)象應(yīng)符合我市“一戶一宅”宅基地申請(qǐng)政策。在滿足“一戶一宅”宅基地申請(qǐng)政策條件后，以下類型人員也可申請(qǐng)入住農(nóng)民公寓：原住宅影響鎮(zhèn)村規(guī)劃或因國家、集體建設(shè)需要搬遷的，或因地質(zhì)災(zāi)害、自然災(zāi)害等原因，需要搬遷新建住宅的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員；與村集體協(xié)商一致，自愿由村集體收回宅基地使用權(quán)，并注銷原宅基地使用證及其房屋所有權(quán)證，憑宅基地“以地?fù)Q房”的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員；其他符合的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

　　申請(qǐng)流程方面，滿足申請(qǐng)條件且有意向入住農(nóng)民公寓的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員以戶為單位向所在地的村集體提出申請(qǐng)，村集體對(duì)申請(qǐng)對(duì)象進(jìn)行資格審查。經(jīng)鎮(zhèn)級(jí)審查符合條件的農(nóng)民公寓項(xiàng)目，由鎮(zhèn)人民政府向市農(nóng)村村民集中建房工作領(lǐng)導(dǎo)小組提交申請(qǐng)報(bào)告和相關(guān)材料。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局檢查申報(bào)材料完整性并復(fù)查分配方案、市自然資源局組織開展用地審批工作，然后上報(bào)市政府研究。

　　農(nóng)民公寓項(xiàng)目

　　可享受政策扶持

　　《方案》指出，鼓勵(lì)建設(shè)主體多渠道籌措農(nóng)民公寓建設(shè)資金，騰挪出的用地指標(biāo)分配利用收入應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)民公寓建設(shè)。在禁止出現(xiàn)“小產(chǎn)權(quán)房”的前提下，允許利用社會(huì)資金解決啟動(dòng)資金問題。社會(huì)資金合理回報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)和方式，作為農(nóng)民公寓建設(shè)方案重要內(nèi)容進(jìn)行申報(bào)審查，由各鎮(zhèn)實(shí)施監(jiān)管。市金融工作局負(fù)責(zé)對(duì)接駐石金融機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民公寓項(xiàng)目爭取貸款優(yōu)惠政策。

　　《方案》同時(shí)指出，農(nóng)民公寓項(xiàng)目可結(jié)合各鎮(zhèn)村實(shí)際，納入危舊房改造、低效用地利用、經(jīng)適（限價(jià)）房等政策予以立項(xiàng)備案。涉及水、氣、有線電視、網(wǎng)絡(luò)等收費(fèi)，參照農(nóng)村私人建房標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。農(nóng)民公寓項(xiàng)目可享受本級(jí)費(fèi)用減免等相關(guān)優(yōu)惠政策。

　　需要注意的是，農(nóng)民公寓必須用于農(nóng)村村民居住，不得改變用途，不得借集中建房的名義將農(nóng)村集體建設(shè)用地流入市場用于商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)，禁止通過租借、租賃的名義將農(nóng)民公寓長期提供給不符合農(nóng)民公寓入住申請(qǐng)條件的人員。農(nóng)民公寓所有權(quán)轉(zhuǎn)讓的主體必須是滿足農(nóng)民公寓入住申請(qǐng)條件的本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。轉(zhuǎn)讓方在流轉(zhuǎn)完農(nóng)民公寓所有權(quán)后，不得再申請(qǐng)宅基地或入住農(nóng)民公寓。

　　（記者 林富榕）