­　　鋪正義路 耕平安

­　　平安關(guān)乎人民的安居樂(lè)業(yè)，關(guān)乎社會(huì)的安定穩(wěn)定，關(guān)乎國(guó)家的長(zhǎng)治久安。近五年來(lái)，莆田市政法綜治工作以落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為龍頭，全力推進(jìn)“防控風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)發(fā)展、破解難題、補(bǔ)齊短板”等工作，積極深化改革，創(chuàng)新社會(huì)治理，運(yùn)用法治思維和法治方式深入推進(jìn)平安建設(shè)，綜治平安建設(shè)整體工作成效從2013年在全省排名靠后的位置躍升至2015年底的全省第三。

­　　下大氣力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題，不斷提升人民群眾的安全感和滿意度，群眾安全感從2013年底的90.78%穩(wěn)步上升到2016年中期的94.4%，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

­　　夯實(shí)平安基石

­　　確保大局穩(wěn)定

­　　“群眾看平安，首先看治安。”平安，是人民幸福安康的基本要求，是改革發(fā)展的基本前提。

­　　為此，莆田市制定實(shí)施《莆田市加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于開(kāi)展社會(huì)治安安全區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》等，建立健全警情預(yù)警機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)“六個(gè)專項(xiàng)治理”工作，全面升級(jí)“社會(huì)治安形勢(shì)分析體系、立體化社會(huì)治安防控體系、社會(huì)治安防控電子圖文體系、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)人員管控體系、違法犯罪偵查破案體系和公共安全督導(dǎo)監(jiān)管體系”六大防控體系。五年來(lái)，共布建治安視頻監(jiān)控探頭51532個(gè)、獨(dú)立民用企業(yè)探頭4萬(wàn)多個(gè)、電子警察村莊(小區(qū))1596個(gè)，城區(qū)及主要鎮(zhèn)街警務(wù)視頻中心26個(gè)，使全市公共領(lǐng)域視頻探頭、警用聯(lián)網(wǎng)視頻探頭和民用企業(yè)視頻探頭全覆蓋和無(wú)縫對(duì)接。

­　　數(shù)據(jù)顯示，2015年莆田市刑事案件總數(shù)比2013年總數(shù)下降了11.2%，“兩搶一盜”犯罪案件總數(shù)下降了14.3%。2015年上半年，全市刑事案件破案數(shù)，比升幅度全省第一，同時(shí)，破案率達(dá)38.6%，全省第一。此外，廣泛開(kāi)展千名干部進(jìn)村入戶大走訪活動(dòng)，根據(jù)省綜治委公眾安全感調(diào)查，全市群眾安全感由2010年的92.2%上升到2015年的93.7%。

­　　“‘救火’重在及時(shí)，‘防火’重在平時(shí)。”為構(gòu)筑基層“防火墻”，莆田全市政法綜治機(jī)關(guān)探索建立健全了多元化解矛盾糾紛化解機(jī)制，充分發(fā)揮人民法院在調(diào)解工作中的引導(dǎo)作用和人民調(diào)解組織的能動(dòng)作用，推進(jìn)非訴調(diào)解組織和法院、檢察、公安等機(jī)關(guān)的調(diào)解銜接，普遍實(shí)行“一站式服務(wù)”工作制度，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的多元調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)了人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的有機(jī)結(jié)合，有力有效地解決了一大批事關(guān)全市和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題。

­　　去年，全省“三化一龍頭”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在莆田市召開(kāi)，充分肯定了莆田市立體化治安防控、多元化化解矛盾等經(jīng)驗(yàn)做法。“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”正成為各地化解矛盾在基層、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一大法寶。

­　　保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

­　　服務(wù)發(fā)展大局

­　　五年來(lái)，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，莆田市政法綜治部門進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意識(shí)，積極參與整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，依法打擊各種經(jīng)濟(jì)犯罪，加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪力度，加強(qiáng)民事、行政審判和執(zhí)行工作。

­　　莆田市法院積極為企業(yè)提供大量?jī)?yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，共走訪企業(yè)296家，幫助企業(yè)解決法律問(wèn)題313個(gè)，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失近2300萬(wàn)元。檢察機(jī)關(guān)積極開(kāi)展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，有效遏制了企業(yè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪活動(dòng)，保障了企業(yè)發(fā)展資金的安全運(yùn)轉(zhuǎn)。并加強(qiáng)監(jiān)督，運(yùn)用檢察建議、督促起訴、違法行為調(diào)查等手段，依法監(jiān)督行政機(jī)關(guān)催繳入庫(kù)國(guó)有資產(chǎn)18億多元。公安機(jī)關(guān)推出了便民利民9條措施，積極推行警企聯(lián)系，季度警企懇談會(huì)和“一案一建議”制度，通報(bào)經(jīng)濟(jì)犯罪形勢(shì)，提出防范建議，征求工作意見(jiàn)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)共建立法律援助機(jī)構(gòu)6個(gè)，辦理各類法律援助案件8569件，為受援人挽回經(jīng)濟(jì)損失1.4億元。

­　　同時(shí)，全面開(kāi)展“平安莆田”創(chuàng)建活動(dòng)，“創(chuàng)平安、樹(shù)新風(fēng)、保穩(wěn)定、促和諧”氛圍全面形成，隨著“平安社區(qū)”“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“平安校園”“平安家庭”“平安市場(chǎng)”等基層平安創(chuàng)建活動(dòng)的蓬勃開(kāi)展，一個(gè)積小安為大安、以基層平安保全市平安的格局正在形成。“平安莆田”建設(shè)成為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、吸引商人投資的一個(gè)“品牌”。

­　　作為深化平安莆田建設(shè)的重要載體，全市大力推進(jìn)基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)，尤其是將推進(jìn)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化建設(shè)列入市委、市政府2013年和2015年為民辦實(shí)事項(xiàng)目，通過(guò)“強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)保障，整合服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范網(wǎng)格服務(wù)流程，著力打造服務(wù)精品”措施，全力打造網(wǎng)格化服務(wù)管理精品工程，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

­　　規(guī)范司法行為

­　　堅(jiān)守公平正義

­　　法治，是推進(jìn)平安建設(shè)的根本保障。五年來(lái)，莆田市政法綜治部門牢固樹(shù)立依法治理理念，深入開(kāi)展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改，通過(guò)推進(jìn)警務(wù)、檢務(wù)、審務(wù)等公開(kāi)，重大疑難案件公開(kāi)聽(tīng)證、公開(kāi)審理等項(xiàng)措施的探索，促進(jìn)執(zhí)法投訴、受理、監(jiān)督機(jī)制的落實(shí)，確保了執(zhí)法公開(kāi)落到實(shí)處。

­　　法院系統(tǒng)全面推行“陽(yáng)光審判”，通過(guò)信息化手段，全面實(shí)施了庭審的全程錄音錄像，落實(shí)生效裁判文書(shū)上網(wǎng)和執(zhí)行信息公開(kāi)等措施，有效促進(jìn)了“陽(yáng)光執(zhí)法”。檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)訴訟監(jiān)督工作，通過(guò)開(kāi)展“訴訟監(jiān)督年”活動(dòng)，將立案監(jiān)督工作作為偵查監(jiān)督工作的新領(lǐng)域，提升了訴訟監(jiān)督的工作水平。公安機(jī)關(guān)開(kāi)通了網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上監(jiān)督、陽(yáng)光執(zhí)法等平臺(tái)，明顯提升信息化應(yīng)用轉(zhuǎn)化為實(shí)戰(zhàn)工作的能力。同時(shí)，以深入開(kāi)展案件評(píng)查為平臺(tái)，不斷完善覆蓋每個(gè)執(zhí)法崗位、執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法主體的操作規(guī)范，全面落實(shí)對(duì)立案、偵查、批捕、起訴、審判、刑罰執(zhí)行等執(zhí)法辦案過(guò)程的規(guī)范管理，較好地提高了政法機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案質(zhì)量，全市共評(píng)查案件2568件，對(duì)其中的錯(cuò)案、瑕疵案進(jìn)行甄別、糾正，并跟蹤后續(xù)整改情況，嚴(yán)肅追究了30多名相關(guān)辦案干警的司法和紀(jì)律責(zé)任。

­　　承前啟后，繼往開(kāi)來(lái)。面對(duì)新任務(wù)新挑戰(zhàn)，下一步，莆田市政法綜治部門將順應(yīng)人民群眾對(duì)公共安全、司法公正、權(quán)益保障的新期待，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)抓好維護(hù)社會(huì)公平、創(chuàng)新社會(huì)治理、深化司法改革、建好政法隊(duì)伍等工作，努力為建設(shè)新福建營(yíng)造更好的法治環(huán)境。

­　　（福建法治報(bào)記者 福建長(zhǎng)安網(wǎng)記者 鄭家悅 林振華）