作為課題組執(zhí)行組長，我對《南京市城市治理條例》(以下簡稱“治理條例”)寄予了很大的希望，概括起來，治理條例具有如下創(chuàng)新亮點：

　　一是確立民主理念。治理條例第一章第一條開宗明義規(guī)定了本條例的三個立法目的，第一個目的就是“為了推動公眾參與城市治理”。作此規(guī)定具有遠見卓識和重大意義。我國憲法第二條第三款規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務。”可見，治理條例把推動公眾參與城市治理確定為首要的立法目的，保證市民有權依法管理公共事務、共同治理城市，符合憲法和法律精神，體現(xiàn)了從城市管理走向城市治理的民主行政理念。

　　二是健全參與制度。行政民主的推行需要平臺和抓手。治理條例不僅建立了承擔組織、指導、監(jiān)督考核、協(xié)調(diào)關系、依據(jù)授權決策等多項重要職能的城市治理委員會，還在第二章規(guī)定了10多種適用于基層、社區(qū)、市民和社會組織的參與治理方式，第四章規(guī)定了承擔宣傳教育、信息收集、勸阻違法行為等事務性工作的行政執(zhí)法協(xié)管員制度，這為市民依法、高效、便利地參與城市治理工作提供了法律保障。城市治理委員會作為市民依法參與城市治理的高層級組織機構，由專家、市民代表、社會組織人員等構成的公眾委員所占比例不低于50%，比較起來，與之性質相似但無任何決策職能的美國行政會議，公眾委員所占比例僅約40%。可見就立法原意而言，治理條例賦予城市治理委員會的民主程度是很高的。

　　三是規(guī)范重點事項。既往的城管執(zhí)法實務中，一直存在諸多妨礙市民生活、引起市民反感的老大難問題。因此，治理條例第三章進行了系統(tǒng)的梳理，專章就建(構)筑物管理、建筑垃圾管理、物業(yè)管理、市政設施管理、道路交通管理、停車設施管理、戶外廣告設施和招牌設置管理、應急管理等城市管理主要事項，特別是一些最棘手、最頑固、最熱點的社會問題，例如小廣告、路邊攤、渣土車、違建行為、隨意排污、拉鏈馬路、噪聲擾民、破壞市政設施等作了集中規(guī)定，為解決這些突出社會問題提供便利高效的法律調(diào)整依據(jù)，也便于相關部門和基層組織依法協(xié)同配合管理，有利于提高行政管理和執(zhí)法的工作效率。

　　四是注重柔性管理。在以人為本、關注民生的新理念指引下，柔性管理方式在行政監(jiān)管執(zhí)法實務中得到日益廣泛的運用并取得積極行政成效，逐漸成為行政監(jiān)管執(zhí)法機關和行政公務人員積極運用的管理方式。例如，2012年1月1日起施行的我國行政強制法第五條就規(guī)定：“行政強制的設定和實施，應當適當。采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設定和實施行政強制。”治理條例第七十二條也規(guī)定：“……城市管理相關部門應當根據(jù)違法行為的不同性質和危害后果，采取與達到行政目的相適應的行政執(zhí)法方式，優(yōu)先采用教育、勸誡、疏導等手段……”這樣的立法精神，有利于形成和諧的政民關系，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

　　五是強調(diào)程序約束。程序法治是保證公平公正的法律利器，所謂運用法治思維和法治方式推動改革、開展工作、解決難題，在很大程度上就是要求行政機關和行政公務人員要按照程序法律規(guī)范的要求辦事，治理條例對此作了比較系統(tǒng)的制度安排。例如，第六十六條規(guī)定：“城市管理相關部門應當建立舉報投訴制度，向社會公布統(tǒng)一受理舉報投訴的電話、信箱和電子郵箱，對收到的舉報、投訴應當?shù)怯洸⒃谖鍌€工作日內(nèi)將處理情況告知當事人；案情特別重大或者復雜的，經(jīng)批準可以延長處理期限，但最長不得超過十五日。對于不屬于本部門職責范圍的，城市管理相關部門應當向當事人說明情況，并在二個工作日內(nèi)移送責任部門處理。”第六十八條第二款規(guī)定：“城市管理相關部門提出商請后，有關部門應當及時履行協(xié)助義務，不得推諉或者拒絕協(xié)助。因法定事由不能提供協(xié)助的，應當以書面形式告知請求部門并說明理由。”這里的“應當?shù)怯洝薄ⅰ拔鍌€工作日內(nèi)”、“告知當事人”、“經(jīng)批準可以延長處理期限”、“說明情況”、“二個工作日內(nèi)移送”、“書面形式告知”、“說明理由”等等，都是行政程序規(guī)范，類似的行政程序規(guī)范在治理條例里還有很多，它們具有保證行政管理行為的規(guī)范性、合法性和有效性的功用。

　　六是完善責任機制。法治政府必須是責任政府，建立健全責任機制是建設法治政府、服務型政府的應有之義。治理條例第五章對此作了比較系統(tǒng)的規(guī)定，例如“報告城市治理的實施情況”、“監(jiān)督檢查”、“評議考核”、“督辦督察”、“責任追究”、“重大行政案件備案制度”、“責令改正”、“限期履行職責”、“直接撤銷”、“檢察建議”、“司法建議”、“輿論監(jiān)督”、“向社會公布調(diào)查處理結果”、“主動公開管理制度”、“反映情況”、“提出建議和意見”、“檢舉和控告”、“核實處理結果反饋舉報人”、“行政復議”、“行政訴訟”、“國家賠償”、“追究刑責”、“公開道歉”等20多項監(jiān)督救濟制度，由此形成比較健全的責任機制，這是實現(xiàn)城市治理目標的法律保障。

　　上述這些創(chuàng)新亮點，體現(xiàn)了治理條例制定者的立法追求，符合當代行政法治發(fā)展方向和城市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展要求，有助于推動由傳統(tǒng)城管走向共同治理的民主化、科學化、法治化的轉變進程，這具體表現(xiàn)為五個轉變：由小城管的理念和制度轉變?yōu)榇蟪枪艿睦砟詈椭贫龋挥梢粋€部門的職能、職責轉變?yōu)槎鄠€部門、再到一級政府的職能、職責；由單純管理轉變?yōu)楣餐卫恚布从梢蝗颂魮D變?yōu)楣餐袚挥蓡渭兙S持秩序轉變?yōu)樘峁┬姓眨布从晒苤菩驼D變?yōu)榉招驼挥蓛H僅倚靠行政處罰等剛性手段轉變?yōu)楦嗟剡m用柔性手段，形成剛柔相濟的執(zhí)法模式。如果上述轉變能夠通過法規(guī)實施成為現(xiàn)實，最終達成立法目標，那就能為走出城管執(zhí)法的當下困局指明路向、提供示范。