新修訂《立法法》通過地方特色法規將有泉州制造

來源:東南早報 2015-03-18 11:51 http://m.413629.com/ 海峽都市報電子版

　　【各方聲音】

　　為立法做準備泉州已展開調研

　　□許華生市人大代表、市人大常委會環城委主任

　　泉州之前沒有地方立法權，而國家和省里的一些法律、條例往往比較宏觀，當泉州和其他設區市碰到一些地方特殊問題時，經常會出現“無法可依”的局面。許華生說，一旦泉州享有地方立法權，可以根據本地情況，做到立法更具體，更有針對性，更便于操作。

　　一旦泉州享有地方立法權，哪些領域最迫切需要立法？許華生說，設區市的立法權范圍是有限的，不是任何問題都可以立法，只能在城市建設、環境保護、市容衛生等領域立法，而在稅收等政治、經濟、社會管理領域沒有立法權。

　　許華生說，全國人大通過立法法修正案草案后，可能馬上會實施，但也需要一個過程。目前泉州市人大常委會已在省里的統一指導下，為立法工作做準備，展開前期調研工作。“泉州還沒有立法的經驗，只能慢慢摸索，并借鑒其他已有地方立法權城市的經驗。”

　　立法前廣征民意與法學專家合作

　　□吳情樹華僑大學法學院副教授、律師

　　“地方立法權下放后，有利于調動地方立法機關的主動性和積極性，這是一件好事。”吳情樹說，泉州獲得地方立法權后，通過設立一些地方法規，讓政府有更大的作為。但是，地方立法機關在行使這項權力時一定要謹慎，不能突破憲法和法律的規定，也不能減少行政機關應承擔的責任，更不能限制和剝奪公民的權利。

　　吳情樹說，目前一些地方立法機關和人大代表的立法經驗還不足，需要進一步提高。而且在制定地方性法規前，一定要設立一個專門審查機構。他建議泉州人大常委會與地方法學專家加強合作，通過調研、論證，提高立法質量。在立法前邀請相關領域的專家參與，必要時組織召開聽證會，廣泛征求民意，暢通參與的渠道。

　　根據新修訂的《立法法》，地方立法權限限定在城鄉建設和管理、環境保護和歷史文化保護等幾類事項。吳情樹建議，在環境保護法規的制定方面，泉州應制定更嚴厲的排污標準；在市容衛生法規制定方面，對擺攤設點等問題進行長遠規劃、管理和疏導；在城鄉管理法規的制定方面，基礎設施建設相關的規劃也應“入法”。

　　設立特色法規保護歷史名城

　　□曾先生市民

　　“地方立法權的下放，涉及面廣，與中央提出的依法治國相契合，像泉州這種經濟發達的城市尤其迫切。”針對設區市即將獲得地方立法權一事，市民曾先生非常期待。

　　曾先生稱，泉州作為經濟強市，由于一些地方性法律法規不完善，尤其是城市管理方面的法規，比如城市渣土垃圾的處置、餐廚垃圾的處理，只有市政府下發的文件規定，“在這種情況下沒有辦法監管到位”。

　　同時曾先生還建議，可借此次設區市立法權的改革，讓泉州獲得更多的政策空間。此外，泉州作為歷史文化名城，歷史文化底蘊深厚，閩南文化元素突出，“在獲得地方立法權后，泉州可設立一些地方特色的法律法規，加強對歷史名城的保護，對閩南文化的傳承”。（記者趙鵬云林福龍李心雨實習生林淑娟\文潘登莊麗祥胡彥明\圖）

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