今年5月，市民政局開始對《南京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例實施細則》(下稱《細則》)進行修改，并向社會征求意見。征求意見以來，先后收到2300多條意見，涉及“懶漢吃低保”、“人戶分離”等很多熱點話題。目前，《細則》修改意見稿已完成，下一步將送至市政府法制辦審核，預(yù)計明年年初正式出臺。

　　可以遷戶口的低保戶必須遷戶口

　　市民政局低保處前些時候先后在玄武、白下、六合等地召開10多次征集意見會議。低保處處長胡益民告訴記者，社區(qū)協(xié)理員最關(guān)注的是如何審核“人戶分離”的低保家庭收入。目前，我市有不少低保戶因為小孩上學(xué)、區(qū)縣救助差異等原因，存在人戶分離現(xiàn)象。而現(xiàn)有規(guī)定是，申請人須到戶籍所在地社區(qū)申請低保，由實際居住地社區(qū)承擔收入調(diào)查工作。

　　玄武區(qū)新街口街道一名低保協(xié)理員說，人戶分離給他們工作增加很多難度。不久前有個困難戶到社區(qū)申請低保，這家人的戶口在他們社區(qū)，但3年前就已搬到堯化門。“我們就得委托堯勝社區(qū)審核這家人的收入情況。可我們與堯勝社區(qū)平時無工作上往來，打交道很費事。而且對方社區(qū)對一個外來戶可能也不熟悉。”

　　因此，市民政局在修訂《細則》時，加入了“強制遷戶口”的建議，“申請人居住地與戶籍地不一致，家庭擁有實際居住地房屋產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)的，應(yīng)將戶口遷至實際居住地后方可提出申請。”

　　給“懶漢吃低保”設(shè)期限

　　低保的主要保障對象是老弱病殘和喪失勞動能力，靠自身努力難以改變生活狀況的低保家庭，政府對低保對象實施無固定期限保障的方式。但現(xiàn)實生活中，卻有一些懶漢有勞動能力，就是不肯出去工作，賴在家里吃低保，甚至把低保當成了“鐵飯碗”。

　　胡益民說，“低保養(yǎng)懶漢”一直困擾著民政部門，這次修改時，民政局吸納了多方建議，決定給一些有勞動能力的低保對象實施有固定期限的保障方式。即“對在法定就業(yè)年齡段內(nèi)有勞動能力的最低生活保障對象，沒有特殊情況，累計享受最低生活保障待遇不得超過36個月”。這一修改參照了現(xiàn)行《失業(yè)保險條例》中“領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為24個月”的規(guī)定，并本著人性化的原則，在此基礎(chǔ)上順延一年。在這36個月當中，街道、社委會為他們提供就業(yè)崗位。

　　威脅恐嚇工作人員的不得吃低保

　　對于不能享受低保的，《細則》擬增加一條：“威脅、恐嚇、打罵低保工作人員或無理取鬧，嚴重擾亂工作秩序，造成嚴重后果的。”市民政局有關(guān)負責(zé)人解釋，這是因為社會上少數(shù)人錯誤認為低保金是國家給的，不吃白不吃，所以通過一些不正當途徑，甚至采取辱罵、恐嚇、威脅等不正當手段“申請低保”，這當中不少人是兩勞釋放人員、吸毒人員，而個別社區(qū)工作人員為了息事寧人，往往遷就，嚴重影響了低保的公平。所以，再出現(xiàn)威脅、恐嚇工作人員的情況，直接一票否決。此外，戶籍由外地遷入我市在兩年以內(nèi)(含2年)的家庭及其成員，也不能享受低保。

　　某些特殊的情形，每月還可按保障增加20%的保障金。特殊情形擬增加兩類人，一是在校就讀的高中生和大中專學(xué)生；二是持有殘疾證的殘疾人。