共同推動城鄉高質量融合發展

市委與市政協召開專題協商會議

　　28日，泉州市委、市政協召開“推動城鄉融合發展”專題協商會議。

　　副省長、市委書記康濤，市領導李轉生、林萬明、朱啟平、王祖耀、陳益、洪川夫、林志建、劉志平、王春金、戴仲川，市政協秘書長黃碧煌等參加會議。

　　會上，市政協課題組、委員代表圍繞協商主題，從強化縣域發展、推進產業融合、盤活要素資源、創新體制機制、完善交通、加強治理、發展小城鎮、加強教育醫療民生保障等方面積極建言，提出前瞻性、針對性建議。

　　康濤認真聽取大家的意見建議。他指出，市政協認真學習貫徹習近平總書記來閩考察重要講話精神，深入開展黨史學習教育，扎實推進“再學習、再調研、再落實”活動，認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能，在建言資政和凝聚共識上雙向發力、富有成效。此次專題協商，調研深入具體、問題剖析透徹、對策建議精準，市委將逐項吸納，轉化為可啟動、可推廣的具體抓手，一件件抓推進，一項項抓落實。

　　康濤強調，泉州城鄉空間形態、山海格局、產業布局等特色鮮明，近年來，我們先后實施鄉村振興19個行動、城鄉品質提升等系列專項，持續抓古城和歷史文化名鎮名村保護、生態連綿帶建設，滾動推進“四心”工程、民生XIN行動等，多層面滿足人民美好生活向往。希望廣大委員代表充分發揮人才、智力等優勢，多深入開展調查研究，多提戰略性、前瞻性、對策性寶貴建議，共同探索城市和農村攜手并進、互利共贏的發展新路。

　　康濤要求，各級政協組織要認真學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，堅持黨對政協工作的領導，牢牢把握人民政協的政治屬性，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。要聚焦民營經濟發展年、營商環境提升年、城鄉品質提升年，以及產業數字化園區化生態化等，靈活開展專題協商、對口協商、界別協商。各級黨委政府要完善協商平臺機制，加強對口溝通聯系，主動聽取意見建議，推動協商成果落到實處、取得實效。

　　市政協主席李轉生指出，全市各級政協組織和廣大政協委員要切實把黨的領導貫徹落實到政協工作各方面、全過程，在市委堅強領導下，繼續圍繞推動城鄉融合發展等重大問題，深入基層一線，扎實開展調查研究，傾聽了解困難訴求，廣泛征求意見建議，積極建言獻策，確保中央、省委、市委決策部署和對政協工作的要求落地生根、開花結果。

市委與市政協開展專題協商，政協委員精準建言

推動城鄉融合發展 助力鄉村全面振興

　　推動城鄉融合發展，是實現鄉村振興的重要途徑，是拓展高質量發展空間的有力抓手。

　　6月28日，市政協十二屆三十次常委會議召開。會上，市委與市政協圍繞“推動城鄉融合發展”開展專題協商。市政協副主席林志建代表課題組作了主題發言，直擊城鄉融合發展的難點痛點堵點，提出與之相應的真招、實招、硬招；隨后，10名市、縣政協委員作了建言。□本報記者吳麗嬌 通訊員魏曉寧/文 陳曉東/圖

主題發言

　　加快推動城鄉融合發展是實現“兩個一百年”奮斗目標的客觀需要，是“十四五”及未來一段時期推動我市鄉村振興的重要抓手，是推動城鄉一體化的重要渠道。

　　課題意義重大。今年3月以來，泉州市政協課題組赴浙江省湖州市、寧波市學習考察，深入安溪、德化、石獅等縣（市）調研，召開市直有關部門座談會，廣泛征求意見，匯集各方智慧，形成了《關于推動城鄉融合發展的建議》。

一、“十四五”城鄉融合發展戰略目標與基本原則

　　1.發展戰略目標

　　到2025年，城鄉要素自由流動制度性通道基本打通，城鎮化進入成熟期（城鎮化率70%以上），城鄉發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，農村人居環境全面改善，城鄉基本公共服務均等化水平明顯提升，鄉村治理體系不斷健全,農業農村現代化水平顯著提高，開啟全面建設“農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足、具有泉州特色”的城鄉融合發展新路。

　　2.發展基本原則

　　堅持新發展理念。堅持城鄉“一盤棋”，推進以人為核心的新型城鎮化。把有序推進農業轉移人口市民化作為重要任務，把增加人民福祉作為城鄉融合的根本目標。

　　堅持做大做強縣城。加快推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，合理確定城市規模、人口密度、空間結構。

　　堅持因地制宜循序漸進。轉變縣域發展方式，統籌安排城市建設、產業發展、生態涵養、基礎設施和公共服務，有力有序有效推進各項改革舉措落實落地。

　　堅持久久為功持續推進。著眼農民收入穩步增長和市民生活品質不斷提升，不斷增強城鄉居民的獲得感、幸福感、安全感。

　　堅持產業融合生態宜居。以農業為基礎積極拓展農業多種功能，以生態為導向，守住生態保護紅線，美化鄉村生態環境，守住鄉村文化根脈，打通生態優勢轉化為經濟優勢通道。

二、以縣域為基本單元推動城鄉融合發展

　　3.統籌縣域規劃建設

　　4.加強縣域基礎設施建設

　　5.推動縣域公共服務均等普惠

　　6.加快城鄉農貿市場建設

　　7.開展農村人居環境整治

三、以產業深度融合發展縣域經濟

　　8.做好縣域產業招商

　　9.推動鄉村振興示范帶動

　　10.抓好縣域特色產業發展

　　11.提高農民收入

四、盤活要素資源推動要素流動

　　12.開展區域土地綜合整治

　　13.做好用地保障

　　14.深化城鄉戶籍制度改革

五、推動城鄉融合體制機制創新

　　15.加強組織領導

　　16.健全城鄉要素合理流動的體制機制

　　17.謀劃城鄉融合重大項目支撐

　　18.提供城鄉融合發展財力保障

建言摘登

　　謝巧紅

深度融合茶文旅 助力城鄉協同發展

　　□謝巧紅 市政協委員

　　如何做好城鄉融合發展這篇文章？就安溪而言，要著力推動茶業與文化、旅游融合，以城帶鄉，以旅促農，以茶興村。

　　建議推進“茶城一體”，發揮縣城輻射帶動茶業作用，重點抓好業態建設，如建設高品位茶文化博物館、茶葉觀光工廠、茶文化主題酒店，支持茶館茶樓茶吧發展、重建茶葉誠信市場。發展“鄉土文旅”，架起鄉村產業支柱，打造“休閑度假茶莊園”、“原鄉茶村”、“茶香人家”、“鄉土文創部落”。此外，建議打造“文旅小鎮”，促進產業和游學融合；催發“伴手禮經濟”，帶動農民增收；創新“文旅營銷”，促進城鄉互動等。

　　溫文英

　　以縣域為切入點 落實城鄉融合發展

　　□溫文英 市政協委員

　　上個世紀80年代開始，德化縣致力實施“大城關”發展戰略，以大整合大保障推動農村人口市民化，促進了城鄉融合發展，卻也存在著“交通不夠便利、企業體量整體偏小”等問題。

　　建議以縣域為切入點 落實城鄉融合發展，要打通城市交通脈絡，爭取南昌至廈門高速鐵路途經德化并設立站點、加快推動政和楊源至永定高速公路（閩粵界）德化至永泰段工程建設，把德化打造成為閩中區域的交通樞紐。增加城鎮用地指標，保障新興產業用地。做大做強人才支撐，引導人才向基層流動。推進菜籃子工程建設，提升城鄉建設水平，推進教育均衡配置，健全社會保障體系等。

　　姚道錫

　　規劃引領 打造城鄉融合發展示范區

　　□姚道錫 市政協委員

　　聯通路網、均衡民生事業、改善人居環境……一直堅持城鄉一體化發展戰略的石獅，城鄉融合發展取得不錯成效。

　　這與“打造城鄉融合發展示范區”尚有差距，建議做好《城鄉融合發展規劃》編制工作，堅持鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動，構建城鄉協調聯動融合發展新格局。建設一體化城鄉交通基礎設施，不斷完善城市環灣面海發展架構，對接泉州環灣都市區快速通道，推動廈漳泉城市聯盟路連接線建設，推動城市公共交通線路向城市周邊延伸。推動片區改造，統籌推動全域更新提質，促進產城鎮村互動融合。做強特色產業，實施鄉村建設行動，堅持“生態修復、城市修補”理念，建設田園城市等。

　　許金升

　　激發“交通+”活力 推進城鄉交通一體化

　　□許金升 市政協委員

　　一體化的城鄉交通，對推動城鄉融合發展、服務鄉村振興戰略具有重要作用。

　　建議通過規劃引領，持續推進農村公路提檔升級；著力推進城鄉公交一體化發展，靈活采用“城鄉公交+鎮村公交”等多種模式，實現農村客運網絡全覆蓋，并協調開通市際毗鄰縣（市、區）公交化運營客運班線。深入推進農村物流高質量融合發展，打造開放共享的農村物流配送網，激發鄉村振興新活力。激發“交通+”活力，大力深化“交通+產業”發展模式，推動“城鄉公交+物流”，推出一批全市交通服務鄉村振興的“農村公路+產業”典型樣板。

　　張子牙

　　多措并舉 推進城鄉教育資源均衡發展

　　□張子牙 市政協委員

　　均衡發展城鄉教育資源，能縮小城鄉教師質量、家庭支持系統及社會資源體系等方面的差距，打破城鄉教育間的制度壁壘，構建開放的城鄉教育一體化制度體系。

　　怎么做到均衡配置？建議：一是健全三大機制，即健全城鄉教育統籌推進機制、各級行政部門教育主體責任機制、社會資源支持教育體制機制。二是深化兩項改革，即深化考試招生制度改革和教師管理制度改革。三是推進五個統籌，即統籌學校布局、教師隊伍、課程建設、教學研究、教育場所。四是全面提升鄉村教育辦學質量，加強鄉村學校辦學扶持、提升鄉村學校教學質量、完善鄉村特殊教育保障。

　　余嘉容

　　發展農村服務業 增強創新創業活力

　　□余嘉容 市政協常委

　　發展農村服務業是增強農村創新創業活力，促進城鄉融合發展的重要抓手。“十三五”以來，我市扎實推進“三農”領域各項改革發展任務落實，城鄉居民收入差距逐步縮小，農民幸福感明顯增強。但農村服務業依然存在一些弱項和短板,比如農村現有服務業以傳統的產業為主，規模小、專業化水平低、競爭力弱。

　　如何破解？建議重點發展農村電商產業、農村物流業、農業科技服務業、休閑觀光農業、農村養老服務業；探索發展農業生產托管服務業；加快發展農副產品深加工業；大力發展農村金融服務業；鼓勵和引導農村保險業健康發展。

　　陳金龍

　　體現獨特風格 培育提升特色小鎮

　　□陳金龍 豐澤區政協委員

　　我市著力推動特色小鎮建設，當前共有15個特色小鎮，其中國家級特色小鎮3個，省級特色小鎮5個，市級特色小鎮7個。但是存在定位不清、市場活力不足，產業特色不鮮明、專業人才缺乏、建設投入后續資金不足等問題。

　　建議強化非建制類特色小鎮發展規劃引領，打造規模緊湊、功能集聚、職住平衡的具有明確產業定位、具有文化傳承與創新能力、具有旅游和社區功能的創新創業平臺，并尊重小鎮現有格局，充分體現特色小鎮獨特風格，力求“小而美”，不求“大而廣”。同時創新優化項目運作模式，強化主導特色產業，加強公共設施建設投入，重點加強農業互聯網和文旅融合特色小鎮建設等。

　　王鴻燕

　　創新完善鄉村治理機制 推進鄉村治理現代化

　　□王鴻燕 市政協委員

　　我市應當構建多元主體共聯、多元平臺共建、多元組織共商、多元資源共享的基層治理體系。

　　建議探索基層黨建新形式，深化黨組織領導基層治理能力，積極探索黨建、社區、小區、物業融合新模式，強化區域化黨建在社區治理中的積極作用；深化治理體制機制改革，建立高位推動我市基層社會治理體系建設的市縣級工作機制。深化社區減負增效，助力我市村（居）委會自治功能回歸。激發社會活力，健全和完善我市多元主體共建共治共享機制。運用現代科技和信息化手段，提升我市基層治理能力。

　　張翼

　　健全農村醫療衛生服務體系 推進城鄉基本公共服務均等化

　　□張翼 市政協常委

　　農村醫療衛生服務體系是基層服務體系的關鍵一環，對推進城鄉基本公共服務均等化有著重要作用。當前，在推動城鄉融合發展背景下，我市健全農村醫療衛生服務體系面臨新的契機和挑戰，比如農村醫療衛生系統留人難，配套建設不足等。

　　建議建立穩定增長的財政支持機制。統一鄉村醫生薪酬待遇政策。加強對鄉村醫生日常診療行為的監管。合理確定村衛生所承擔基本公共衛生服務內容。積極探索鄉村醫生人才引進機制。著力做好鄉村醫生人才培養工作。協調信息化建設，實現市域內醫療信息互聯互通共享。建議將公辦村衛生所納入醫保門診特殊病種可選定點機構范圍。

　　楊秋生

　　改革農村土地制度 增加農民財產性收入

　　□楊秋生 市政協委員

　　農民依靠土地增加財產性收入的主要方式是承包地的流轉和宅基地、集體建設用地的整治利用。怎樣推進農村土地“三權分置”，激活鄉村振興內生動力、助推城鄉融合發展？

　　建議以農村土地制度改革為突破，加快建立財產性收入增長機制，即突出引導與指導并重，強化村集體統籌能力建設。突出疏堵結合，破解宅基地騰退盤活難題。突出長期穩定收入，創新經營性集體建設用地入市的實現途徑，探索創新供地方式，探索農村集體土地合作建房和探索制定土地征收范圍規范。（記者陳林森）